走進(jìn)連城縣張家營(yíng)村，首先映入眼簾的是一條千米文化長(zhǎng)廊。這條文化長(zhǎng)廊項(xiàng)目是張家營(yíng)村2019年實(shí)施的一項(xiàng)惠民項(xiàng)目，總投資30余萬(wàn)元。而項(xiàng)目的實(shí)施則是得益于該村黨支部通過(guò)“三議三票三公開”，在工作前充分了解百姓需求，并在實(shí)施全過(guò)程中發(fā)動(dòng)百姓進(jìn)行“參與式”決策，有效減輕了工作阻力，使鄉(xiāng)村治理更加高效。
在過(guò)去，張家營(yíng)村在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，都是開完會(huì)確定實(shí)施項(xiàng)目后，便中規(guī)中矩的走設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等流程，雖然在程序上是正確，但到正式施工前，往往項(xiàng)目實(shí)施就困在征地等環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目因此而被“擱置”，究其原因主要是以往村里開會(huì)主要是村民代表為主，而后會(huì)議精神傳達(dá)到村民，普通村民處于被動(dòng)接受狀態(tài)，信息傳達(dá)不及時(shí)，村民無(wú)參與感，意見不統(tǒng)一等情況使得項(xiàng)目實(shí)施難以開展。
因此，張家營(yíng)村通過(guò)實(shí)施“三議三票三公開”，堅(jiān)持村民主體地位，發(fā)揮全體村民的積極性和主動(dòng)性，讓廣大村民參與到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，集聚全體村民的智慧，不斷提升村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁意識(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好群眾基礎(chǔ)。
張家營(yíng)村排洪渠項(xiàng)目
規(guī)劃制定前“三議”，保障群眾參與權(quán)
在村莊總體發(fā)展規(guī)劃的重大事項(xiàng)上，張家營(yíng)村充分發(fā)動(dòng)村民參與。在規(guī)劃制定前，該村會(huì)分別召開村“兩委”會(huì)，黨員大會(huì)、村民代表會(huì)，理事會(huì)全程參與這三次會(huì)議并進(jìn)行商議討論，聽取各方意見，明確未來(lái)幾年發(fā)展方向和要實(shí)施的項(xiàng)目。
隨后，將需求告知設(shè)計(jì)公司，在設(shè)計(jì)公司拿出初步設(shè)計(jì)后，再次召開村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)，并邀請(qǐng)理事會(huì)進(jìn)行詳細(xì)討論，定下最終方案，確?？傮w規(guī)劃符合實(shí)際、符合村情、符合老百姓需求，為后續(xù)取得老百姓支持奠定良好群眾基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，通過(guò)這種模式，張家營(yíng)村前后僅花了2個(gè)多月制定村總體規(guī)劃，便建立起了囊括300余個(gè)子項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)。
實(shí)施項(xiàng)目前“三票”，保障群眾決策權(quán)
老百姓是否需要，是項(xiàng)目能夠得以實(shí)施的關(guān)鍵。張家營(yíng)村采取村“兩委”會(huì)票決，黨員、村民代表大會(huì)票決和召集戶代表開會(huì)票決的“三票”形式，讓村民對(duì)項(xiàng)目擁有決策權(quán)。
第一票，召開村“兩委”會(huì)票決，在前期摸底基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選出一批最需的、條件又相對(duì)成熟的項(xiàng)目，村“兩委”結(jié)合物力、財(cái)力等實(shí)際條件進(jìn)行投票，按得票數(shù)從高到低選出一批項(xiàng)目列入當(dāng)年實(shí)施名單。
第二票，召開黨員、村民代表大會(huì)票決，對(duì)村“兩委”會(huì)推薦的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行票決，超過(guò)80%與會(huì)人員同意方可進(jìn)入實(shí)施階段。
第三票，召集戶代表開會(huì)票決，為避免項(xiàng)目未獲村民認(rèn)可，無(wú)法實(shí)施，而造成項(xiàng)目“前期資金”浪費(fèi)，在請(qǐng)公司設(shè)計(jì)前，村“兩委”班子成員就分頭帶著項(xiàng)目規(guī)劃圖紙到各個(gè)自然村（或片）去項(xiàng)目“宣講”，項(xiàng)目涉及家庭派出戶代表參加，講明利弊、開出條件，由自然村根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)際情況自行商議是否要實(shí)施。如果決定實(shí)施，則項(xiàng)目用地等事宜由自然村內(nèi)部自行協(xié)商解決，且需提供良好施工環(huán)境，村“兩委”不再支付征地費(fèi)用。如果有一戶不同意，則該自然村項(xiàng)目暫緩，村“兩委”班子成員到下一個(gè)自然村（或片）進(jìn)行項(xiàng)目“宣講”。
通過(guò)“民事民議”“民事民辦”的方法，張家營(yíng)村“兩委”不但極大地降低了征地所需成本，還加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，逐漸形成了自然村搶著要項(xiàng)目、爭(zhēng)著要發(fā)展的大好局面。
生化塘項(xiàng)目
實(shí)施前后“三公開”，保障群眾監(jiān)督權(quán)
陽(yáng)光村務(wù)，是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的客觀要求和實(shí)際需要，也是營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個(gè)重要標(biāo)志。張家營(yíng)村“三議三票”能夠做好的重要前提就是保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
無(wú)論是議事結(jié)果，還是票決結(jié)果，張家營(yíng)村都做到全程公開，讓普通百姓能隨時(shí)了解全村未來(lái)幾年發(fā)展規(guī)劃、主題和方向，并對(duì)決定實(shí)施項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)內(nèi)容、資金籌備等內(nèi)容，以及對(duì)決定不實(shí)施項(xiàng)目的詳細(xì)原因，都進(jìn)行了公開。
同時(shí)，該村對(duì)已經(jīng)通過(guò)的項(xiàng)目實(shí)施情況也做到了實(shí)時(shí)公布招投標(biāo)、施工管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收等信息。
通過(guò)“三公開”，張家營(yíng)村的村民能夠隨時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，倒逼項(xiàng)目實(shí)施者在全過(guò)程盡心盡責(zé)，做“陽(yáng)光項(xiàng)目”。另外，該村還發(fā)動(dòng)老百姓當(dāng)好村里的“宣傳員”，主動(dòng)幫助村里做工作。
2019年，張家營(yíng)村要實(shí)施生化池項(xiàng)目，原定在3個(gè)自然村實(shí)施，但其中一個(gè)自然村有4戶不同意，村“兩委”就決定暫緩這個(gè)自然村生化池項(xiàng)目實(shí)施，而另外兩個(gè)自然村，項(xiàng)目實(shí)施后，水變干凈了、環(huán)境也變美了，原先不愿意實(shí)施項(xiàng)目的4戶人家也在其他村民的“指責(zé)”下，紛紛開始后悔，甚至主動(dòng)向村里申請(qǐng)?jiān)敢馀浜稀?/p>
張家營(yíng)村實(shí)施“三議三票三公開”工作法，充分尊重村民意愿，切實(shí)發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大村民參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)了村民的根本利益，提升了村民在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的主人翁意識(shí)，使村民“漫天要價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)償讓地”，“百般阻撓”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，呈現(xiàn)出了新時(shí)代農(nóng)村充滿活力的管理形式。
據(jù)悉，2019年8月至12月，短短四個(gè)月里，張家營(yíng)村就實(shí)施了文化長(zhǎng)廊、垂釣園、紅軍橋等13個(gè)項(xiàng)目，總投資300萬(wàn)元，村民自發(fā)讓出土地20余畝，單單征遷費(fèi)用，就省下將近100萬(wàn)元。除了資金上的節(jié)約，更令人欣喜的是極大地提高了決策落地效率，改善了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
