編者按：鄉(xiāng)村善治離不開(kāi)人才、資金的保障，要集中力量解決農(nóng)民身邊的操心事、煩心事、揪心事。福建省晉江市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從人才反哺、資金保障、議事辦事三方面入手，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的“人、錢、事”難題。
晉江市梧林古村落留住 “鄉(xiāng)愁”
晉江市轄13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、293個(gè)行政村，陸域面積649千米2，戶籍人口117.6萬(wàn)人。近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，晉江市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，以“三治融合”為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村善治試驗(yàn)，全力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的“人、錢、事”難題，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。
人才反哺農(nóng)村，解決“人”的問(wèn)題
堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，實(shí)施人才反哺農(nóng)村計(jì)劃，全力打通城鄉(xiāng)人才壁壘，推動(dòng)人才向農(nóng)村集聚、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。一是能人來(lái)帶頭。農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。晉江市以抓人才的思維來(lái)抓村黨組織書(shū)記培育工作，出臺(tái)30條措施，全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村治理人才認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員孵育機(jī)制，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備人才，引導(dǎo)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)運(yùn)作、威望高的各界能人加入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。2018年在村級(jí)換屆中先后開(kāi)展6輪協(xié)商，全市395個(gè)村黨組織書(shū)記有近70%來(lái)自企業(yè)界、10%來(lái)自社會(huì)組織。二是專家做指導(dǎo)。注重讓專業(yè)人做專業(yè)事，圍繞人居環(huán)境、古村保護(hù)、田園風(fēng)光等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后與18家高校、機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，引進(jìn)了一批高端智庫(kù)和專家學(xué)者，成立“三農(nóng)”專家工作室，聘請(qǐng)建筑專家規(guī)劃九十九溪田園風(fēng)光項(xiàng)目、引進(jìn)北京青普旅游文化發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)梧林古村落項(xiàng)目等。創(chuàng)新開(kāi)展“五微五營(yíng)雙創(chuàng)”活動(dòng)，吸引大學(xué)生創(chuàng)作實(shí)踐，推行“一村一規(guī)劃顧問(wèn)、一村一法律顧問(wèn)”。三是干部到一線。樹(shù)牢一線選人用人導(dǎo)向，注重在項(xiàng)目征遷、信訪維穩(wěn)、人居環(huán)境整治等急難險(xiǎn)重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，大規(guī)模抽調(diào)干部駐村蹲點(diǎn)、駐村任職，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治融合”思維做好新時(shí)代群眾工作，超過(guò)半數(shù)的機(jī)關(guān)干部都有農(nóng)村基層經(jīng)歷，既助推了鄉(xiāng)村發(fā)展，也錘煉了干部本領(lǐng)。
做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決“錢”的問(wèn)題
資金保障是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。晉江市堅(jiān)持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，注重以改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在改革中堅(jiān)持把協(xié)商貫穿始終，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，確保改得動(dòng)、有成效、群眾有獲得感。一是讓“沉睡”資源活起來(lái)。開(kāi)發(fā)閑置古民居，帶動(dòng)民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，整合農(nóng)田和周邊宅基地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，共盤(pán)活閑置農(nóng)村低效用地1.35萬(wàn)畝。“政府、村社、專家、律師”四位一體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，針對(duì)外嫁、入贅和移居海外等股權(quán)認(rèn)定特殊情況，進(jìn)行協(xié)商議定。二是讓集體經(jīng)濟(jì)富起來(lái)。出臺(tái)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)九項(xiàng)措施，在全省率先發(fā)行“村務(wù)卡”，在項(xiàng)目策劃實(shí)施運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)持群眾參與、群商群議，探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、村企合作、資本投資等形式的多元化模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。2019年全面消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入在10萬(wàn)元以下的村社，69.8%村社村財(cái)收入達(dá)到20萬(wàn)元，村財(cái)越來(lái)越多用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、兜底社會(huì)保障，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，基層黨組織的組織力持續(xù)提升。三是讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規(guī)?；l(fā)展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，近三年來(lái)全市農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)30.9%，改革紅利直接裝進(jìn)農(nóng)民腰包。
完善運(yùn)行制度，解決“事”的問(wèn)題
堅(jiān)持以自治增活力，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個(gè)一”入手：一是健全一套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面規(guī)范村級(jí)組織權(quán)責(zé)，梳理業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，整合村務(wù)工作者、網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，在全省率先構(gòu)建“一個(gè)中心、若干網(wǎng)格”村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。二是制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規(guī)民約，發(fā)揮軟法約束作用，打造“草根憲法”。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，晉江市注重以德治引領(lǐng)，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，引導(dǎo)群眾尊德尚德，塑造文明淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，特別是以深化移風(fēng)易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導(dǎo)企業(yè)群眾“不比排場(chǎng)比公益”，把節(jié)約下來(lái)的開(kāi)支捐贈(zèng)給慈善公益事業(yè)，至今市慈善總會(huì)募得善款超34.8億元。三是形成一套協(xié)商機(jī)制。全面推行基層議事協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)。泉州市結(jié)合“強(qiáng)基促穩(wěn)”行動(dòng)，健全聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解員、律師和社會(huì)各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里”，打通化解矛盾糾紛的“最后一米”。在反復(fù)的協(xié)商中，也增強(qiáng)了群眾的程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，“信訪不信法”的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。
