張洋村高標準農田整治初見成效
7月12日，帶著組織的重托和派出單位——省黨史研究和地方志編纂辦公室領導的期望，滿懷激情與希望奔赴派駐村報到。心中一直在告誡自己，一定要在各級黨委、政府的領導下，嚴格按照駐村管理辦法，緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標，履行“建強村黨組織，推進強村富民，提升治理水平，為民辦事服務”四項職責，團結村“兩委”班子，把黨和政府對人民群眾飽含深情的政策宣傳好、落實好，真心用心暖心細心干好每件事，在錘煉中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴于修身律己，恪盡職守，把工作干好，把好事辦實，把職責盡到。
薛磊（左二）邀請閩江學院海洋研究院博士等到村研究治理水浮蓮事宜
務實作風開新局
進村入戶摸實情。駐村的第二天，就把深入走訪調研、廣泛聽取群眾聲音、了解村情民意作為開展工作的突破口。目前，基本掌握了駐在村的村域區(qū)位、人口結構、村容村貌、經濟產業(yè)、就業(yè)收入和困難家庭及“五保戶”救助等情況，為確定本村的發(fā)展規(guī)劃奠定了堅實的基礎。同時，積累了基層工作經驗，不僅學到了如何做群眾工作，也學到了如何協(xié)調關系和拓展振興的思路，在干中學、在學中干，有效提升了謀劃決策能力水平。
聚焦任務抓安全。一個月內，經歷了臺風“煙花”“盧碧”防御及暴雨次生災害的防治，及時啟動應急預案、安排值班值守、排查治理村居安全隱患、河道及排洪渠清理、危房和河道拉警戒線貼封條等措施，確保人民群眾生命財產的絕對安全。同時，嚴格按上級部署要求，扎實做好疫情防控和疫苗接種、征兵體檢、專項巡查、村容整治等工作。在完成任務中，與干部群眾同吃、同勞動，拉近了感情，建立了友情，進入了角色，融入了工作。
建強組織固陣地。“農民要致富，全靠黨支部”。作為省派駐村第一書記，要以高度的責任心發(fā)揮好主心骨作用，堅持把建強黨組織作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，把班子搭好、隊伍帶好、陣地建好、制度抓好，保證實現黨對農村工作的全面領導。嚴格落實“三會一課”、黨支部議事決策、黨員教育管理等制度，進一步理順村“兩委”關系，著力構建以黨建為引領統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，切實凸顯黨組織的領導核心地位，不斷提高執(zhí)行黨的政策紀律的自覺性和堅定性。
立足村情找癥結
在村群眾老齡化加速傳統(tǒng)產業(yè)退化。張洋村位于涵江區(qū)北部山區(qū)，海拔高度在100米到533米之間，湘溪（2.1公里）自北向南從村莊中部穿流而過，是涵江城區(qū)居民生活用水二級水源保護地，中間為湘溪河谷平原；村域面積3.38平方公里，現有農田600余畝、果園600余畝、其余山林3000余畝。戶籍353戶1422人，實際常住人口約478人左右，60歲以上老人約291人（不含疾患、殘障人員），占常住人口的60.67%。村內核心種植區(qū)近300畝農田，于2018年已依托市、區(qū)開放招商政策平臺簽約流轉給振興鄉(xiāng)村壺蘭耕讀研學實踐基地（600元／年·畝）；留守老人小片種植一些水稻、地瓜、花生等當季農作物，在山坡地種植枇杷、板栗、桔子等果樹。由于山區(qū)盆地氣候影響，枇杷基本三年一霜凍，另受區(qū)域大面積種植影響，成果也賣不出好價錢，家庭經濟以轉移收入為主。沒有產業(yè)的支撐，年輕村民不愿意回歸，也不會農業(yè)、果樹種植管理；老年一代人卻心有余而力不足，加速了村傳統(tǒng)產業(yè)的退化。
集體經濟空頭化致使內生動力弱化。張洋村屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，年平均氣溫約16℃、年均日照時數1600小時、年均無霜期275天、年均降水量1894.4㎜，境內四季分明，利于農作物及果樹生長。距涵江城區(qū)32公里、鎮(zhèn)政府1.5公里、區(qū)中小學生勞動實踐基地1.5公里，位于18公里湘溪流域迷你馬拉松健身跑道的中心點，距夾漈草堂森林公園清風寨登山路程約4.5公里，自然人文景觀資源豐富。但資源開發(fā)、資產整合利用不充分，致使村財無集體經營性收入，善治成無源之水，解決群眾“急難愁盼”問題就變得一籌莫展、心余力絀。如村中五保戶（3戶3人）、低保戶（7戶22人）、脫貧戶（3戶5人）都是依靠財政轉移支付保障；如幸福院老者食堂，場所、炊事裝備完整，可沒有集體經營性收入，無法開展日常保障。
思想觀念陳舊化導致工作推進虛化。張洋村下轄4個自然村（暗坑里、園林、田樓、東埔）、11個村民小組，村委會位于暗坑里自然村。每個村民小組都有一幢老宅祠堂，最大的一幢涉及近70戶，最小的一幢也涉及近30戶；另散落著十幾處老宅，多為泥石木架結構，年久失修，比較破舊，沒人居住，存在安全隱患的同時，也影響到整個村莊的村容村貌。村“兩委”曾提議集中收儲修繕利用，但村民要求有償回購的也只占少數，大部分還是保留意見；鄉(xiāng)賢建議依托老宅、祠堂修建村史館、家風館、文化館、便民服務中心等公益性功能場所，涉及產權的村民意見也不統(tǒng)一。村民異地新建住房率達67%以上，寧愿老宅倒塌也不愿意維修，也不交給村集體處置。上述表現，有村“兩委”宣傳工作做不到位的問題，也有村民固守老祖宗東西一件不能丟的陳舊思想，關鍵還是村民自建“美好家園”主體意識缺失的問題，在整治村容村貌提升村居環(huán)境的過程中，還有很長的路要走。
臺風“盧碧”登陸前，薛磊組織村“兩委”召開房屋結構安全隱患排查整治工作會議
重點突破謀發(fā)展
針對張洋村的現狀和實際，必須持續(xù)接力抓好2019—2035年村莊規(guī)劃成果的落地（上海交通大學設計研究總院有限公司規(guī)劃設計），特別要優(yōu)化攻堅近5年的規(guī)劃，進一步激發(fā)內在動力，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇期和“十四五”開局之年關鍵期，學懂悟透用活《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，加快農業(yè)農村現代化建設，實現“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”高質量發(fā)展目標。
深化三大改革：一是深化農村產權制度改革。探索開展農村土地確權、集體資產清產核資、群眾個體資源界定造冊，整合集體、個人資源資產進行合法評估量化折股，形成股權架構；將村集體、群眾個體所擁有的閑置房產和空間生態(tài)資源、政府近年來對鄉(xiāng)村建設大量投入的基礎設施資產，通過有資質的機構確定占股比例，實現增收致富；加強建立農業(yè)、農民風險防范機制，重構新型集體經濟組織，搭建村級鄉(xiāng)村振興經營主體或村股份經濟合作社平臺，引入社會資本推進項目落地合作運營，激活農村資源要素，促進農村“三變改革——資源變資產，資金變股金，農民變股東”。二是深化農村土地制度改革。盤活土地資源，借鑒成功地區(qū)改革試點經驗，盤活村莊林地、耕地、閑置宅基地和閑置住宅等資源資產，創(chuàng)新林票、地票、房票“三票制”農村產權制度改革；做好規(guī)劃引領，全面優(yōu)化國土空間體系下的鎮(zhèn)、村規(guī)劃，落實一戶一宅政策，在保護鄉(xiāng)村歷史風貌的同時，進行點面結合試點山區(qū)鄉(xiāng)村整村推進區(qū)域性土地綜合整治和生態(tài)修復，依托村莊閑置建設用地（203地類）、未利用地（荒草地、灘涂地、閑雜地等），進行張洋區(qū)域土地綜合整治和生態(tài)修復，可產生城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標約60畝和新增耕地指標約60畝。三是深化村企合作改革。研究出臺村企合作利益聯(lián)結分配機制，策劃進行土地綜合整治和生態(tài)修復，產生城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標、枇杷和中藥材立體種植特色產業(yè)基地、壺蘭耕讀研學基地、湘溪康養(yǎng)基地等張洋鄉(xiāng)村振興綜合體項目，并與國有企業(yè)合作，張洋村以新增指標和村集體經營性建設用地入市，作為政府強產業(yè)、興城市和鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目的土地要素保障，激活現有沉睡資源要素，作為國有企業(yè)投資保障。
謀求三大保障：一是建設有土地。通過三大改革舉措，整合村集體經營性建設用地30畝、群眾閑置宅基地約30畝，為張洋鄉(xiāng)村振興綜合體項目提供建設用地要素。二是振興有資金。通過張洋區(qū)域土地綜合整治和生態(tài)修復項目策劃和立項實施，可整合城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標約60畝和新增耕地指標約60畝，指標全省平衡可產生價值約8000萬元，為國有企業(yè)牽頭合作運營張洋鄉(xiāng)村振興綜合體項目提供資金風險保障。三是發(fā)展有模式。通過激活村莊內生動力，活化農村資源要素，深化村企合作運營張洋鄉(xiāng)村振興綜合體項目，促進農村“三變改革”，實現土地、資金、造血業(yè)態(tài)等要素保障。
實現三方共贏：一是百姓有福利。通過張洋鄉(xiāng)村振興綜合體項目的良性運行，實現變廢為寶，增加村集體、農民的財產性、工資性、分紅性等收入。二是企業(yè)有贏利。投入企業(yè)可通過土地綜合整治和生態(tài)修復項目，產生城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標和新增土地指標，進行公開交易收益、良性運營項目收益和爭取上級政策性補助等，投資回報可期。三是發(fā)展有成效。區(qū)、鎮(zhèn)、村可實現村莊人居環(huán)境的綜合提升，產業(yè)布局更加完善合理，激活新政策、培育新主體、建立新機制、孵化新產業(yè)、拓展新空間的發(fā)展模式可推廣復制，以高質量發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興。
