廈門市海滄區(qū)作為全國(guó)115個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位之一，以“政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治培育、智治支撐”五治為抓手，以“城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、兩岸融合、內(nèi)外融合”五融為舉措，以“促生存空間再造、促生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促生活品質(zhì)提升，促生態(tài)環(huán)境改善、促生財(cái)增收致富”五促為方向，打造多元融合善治的鄉(xiāng)村治理模式。
淘寶福建綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播示范帶動(dòng)村民增收致富
海滄于1989年設(shè)立全國(guó)首個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，2003年成立行政區(qū)，總面積186.46平方公里，下轄4個(gè)街道45個(gè)行政村（社區(qū)），實(shí)有人口62.5萬(wàn)。近年來，海滄區(qū)以黨建引領(lǐng)為核心，以群眾參與為重點(diǎn)，以共治共融共促為途徑，著力構(gòu)建形成具有海滄特色的鄉(xiāng)村治理新體系。
探索“五治”融合鄉(xiāng)村善治模式
一是政治引領(lǐng)凝聚向心力。推進(jìn)“金牌引領(lǐng)·百支齊行”，開展“紅色大體檢”，評(píng)選打造15個(gè)農(nóng)村“金牌支部”。全市首創(chuàng)將農(nóng)村基層治理建設(shè)情況納入績(jī)效考評(píng)，正向分聚焦村（居）主責(zé)主業(yè)，負(fù)向分列出負(fù)面清單。在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、征地拆遷等攻堅(jiān)中積極發(fā)揮黨員志愿者服務(wù)隊(duì)作用，一農(nóng)社區(qū)組建征拆先鋒隊(duì)，僅用53天完成101個(gè)產(chǎn)權(quán)戶、255棟產(chǎn)權(quán)房屋簽約，創(chuàng)造了海滄區(qū)整村征收新速度。
二是自治強(qiáng)基激發(fā)原動(dòng)力。深入踐行“我們參與了，村莊就變了”的村民自治理念，拓展村民協(xié)商議事形式，創(chuàng)新形成過坂社區(qū)“后坑夜話”、洪塘村“赤土夜話”、東埔社區(qū)“瑪瑙夜話”，以及“社區(qū)發(fā)展我做主”全民票決、“村財(cái)開支提示單”等實(shí)踐活動(dòng)，開展黨群交流、村民座談、鄉(xiāng)賢討論，融洽干群關(guān)系，形成發(fā)展共識(shí)，村民參與鄉(xiāng)村治理的主體地位進(jìn)一步得到彰顯。
三是法治保障增強(qiáng)約束力。每個(gè)村培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，協(xié)助村法律顧問開展日常法律服務(wù)。街道建立矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)“三位一體”的基層社會(huì)治理和多元化糾紛解決機(jī)制。組織公證員和律師等力量進(jìn)駐整村拆遷點(diǎn)，促成國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程征拆工作完美收官，央視《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親》節(jié)目全程跟拍并給予高度評(píng)價(jià)。
四是德治培育強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力。大力弘揚(yáng)耕讀文化和勤儉持家的家風(fēng)家訓(xùn)，開展“孝行海滄”公益季活動(dòng)、孝道明星評(píng)選和“尋找海滄身邊的李煥英”關(guān)愛活動(dòng)等挖掘選樹系列典型，弘揚(yáng)向上向善新時(shí)代文明新風(fēng)。各社區(qū)書院開展村情村史、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、先進(jìn)典型“四上墻”活動(dòng)，通過打造“家風(fēng)家訓(xùn)館”“家風(fēng)廊”“鄉(xiāng)愁館”等，追溯村居淵源、記載風(fēng)土人情、追憶紅色故事。
五是智治支撐提升助推力。“海滄e調(diào)解”在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“咨詢—糾紛化解—卷宗生成—履行跟蹤—數(shù)據(jù)分析—研判告警—以案釋法”全流程互聯(lián)網(wǎng)化，突破了傳統(tǒng)調(diào)解模式的時(shí)空限制。創(chuàng)新法律服務(wù)新模式，全國(guó)首創(chuàng)“AI+家庭律師”小程序，67位法律顧問入駐，為村民提供免費(fèi)的即問即答人工智能法律咨詢輔助。目前“AI+家庭律師”成功簽約2960余人次，總咨詢數(shù)近15000人次。
構(gòu)建“五融”發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系
一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)工程、公共服務(wù)提升工程、鄉(xiāng)村文化提升工程、基層治理提升工程的“兩攻堅(jiān)三提升”，持續(xù)在補(bǔ)齊農(nóng)村各項(xiàng)短板上下功夫。早在2005年就已實(shí)現(xiàn)“一把掃把掃到底”和農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)全處理，2018年實(shí)現(xiàn)村莊生活污水治理全覆蓋，是全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托城市化加快優(yōu)勢(shì)，做足“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+研學(xué)”“農(nóng)業(yè)+兩岸融合”等文章，草花產(chǎn)銷量占全省60%以上，水葉菜產(chǎn)銷量占全市80%以上。串點(diǎn)連線打造“鄉(xiāng)見過云、靈動(dòng)?xùn)|孚、魅力滄江、醉美臨港”4條鄉(xiāng)村振興旅游動(dòng)線。東孚街道是2020年廈門市唯一被福建省評(píng)為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村民利用閑置房屋或老舊農(nóng)房改造發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)、民宿、直播等庭院經(jīng)濟(jì)，加速三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)54戶，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)200多人，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上。
三是文化融合發(fā)展。組建完善“紅色場(chǎng)館宣講團(tuán)”“小小紅色宣講團(tuán)”“老年大學(xué)厝邊學(xué)堂宣講團(tuán)”等3支特色宣講隊(duì)伍，培訓(xùn)選拔老中青理論宣講輕騎兵深入村居、革命基點(diǎn)村、新時(shí)代文明所站開展宣講。組織開展“我們的中國(guó)夢(mèng)-文化進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民下鄉(xiāng)演出，舉辦蜈蚣閣文創(chuàng)產(chǎn)品展、青草藥手工制作課堂等非遺傳承宣傳展示活動(dòng)，在央視、愛奇藝、鳳凰新聞等視頻平臺(tái)同步直播。
四是兩岸融合發(fā)展。成立海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的合作。把臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造“培根計(jì)劃”和大陸“小手拉大手”文明宣傳經(jīng)驗(yàn)融合，開展小小解說員、文史育苗項(xiàng)目等“培根”活動(dòng)。開啟“臺(tái)青所長(zhǎng)、海滄所創(chuàng)、西部實(shí)踐”的扶貧方式，在寧夏和甘肅打造2個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村。國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一高度評(píng)價(jià)：“社會(huì)融合看海滄，產(chǎn)業(yè)融合看昆山?！?/p>
五是內(nèi)外融合發(fā)展。聘請(qǐng)九七華夏文旅集團(tuán)開展鄉(xiāng)村振興“陪伴式鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”，通過陪伴式服務(wù)、駐地式指導(dǎo)、內(nèi)外融合發(fā)展，發(fā)動(dòng)廣泛群眾參與，挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?，提供鄉(xiāng)村治理體系提案，協(xié)助實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)作、改善與提升，成就“一村一品”發(fā)展特色。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，通過“老鄉(xiāng)賢+新鄉(xiāng)賢”攜手傳幫帶，帶動(dòng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)群眾廣泛參與的內(nèi)外動(dòng)能。
著眼“五促”提升鄉(xiāng)村治理能力
一是促生存空間再造。海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會(huì)秉持“先造人、后造物”理念，掛牌成立社區(qū)營(yíng)造工作站，打造愛心媽媽驛站節(jié)點(diǎn)、古鎮(zhèn)造街、微景觀、可食地景等空間營(yíng)造項(xiàng)目。對(duì)各街道開展村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村治理成效進(jìn)行季度考評(píng)并獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)先進(jìn)。以“一革命四行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治獲省級(jí)考核優(yōu)秀等次，獲評(píng)省村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（區(qū)）。
二是促生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住電商直播的風(fēng)口，推動(dòng)直播電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理相融合的發(fā)展模式，通過“政府支持+企業(yè)運(yùn)作+多元主體參與”的實(shí)施機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)第一棟淘寶綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播大樓，引導(dǎo)企業(yè)搭建電子商務(wù)與直播平臺(tái)，成立直播電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)“直播+農(nóng)業(yè)”“直播+庭院經(jīng)濟(jì)”跨界融合發(fā)展，彌合了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的鴻溝，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
三是促生活品質(zhì)提升。重點(diǎn)圍繞居住品質(zhì)、風(fēng)貌品質(zhì)、管理品質(zhì)三個(gè)方面，全方位推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升。著力推進(jìn)鐵路、高速公路沿線市容村貌整治三年行動(dòng)，以“無(wú)裸房、有風(fēng)貌、有機(jī)制、有示范”為目標(biāo)，創(chuàng)建“崇尚集約建房”示范區(qū)。鼓勵(lì)和支持村莊開展“最美庭院”活動(dòng)，引導(dǎo)村民自發(fā)整治房前屋后環(huán)境，改善村容村貌，走出一條以庭院興業(yè)、以庭院富民、以庭院促美的路子。
四是促生態(tài)環(huán)境改善。全面推行山體保護(hù)山長(zhǎng)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)零火情。運(yùn)用“源頭減排、過程控制、末端治理”系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體綜合整治，新陽(yáng)主排洪渠黑臭水體整治被住建部列為全國(guó)黑臭水體治理典型案例。串聯(lián)天竺山生態(tài)田園片區(qū)、湯岸溫泉片區(qū)和東埔瑪瑙片區(qū)，推動(dòng)治理價(jià)值最大程度轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值，2020年海滄區(qū)被《小康》雜志列入中國(guó)縣域全生態(tài)百優(yōu)榜。
五是促生財(cái)增收致富。組織失海失地農(nóng)漁民開展“一村一案”訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。打造可看、可學(xué)、可用的淘寶大學(xué)電商培訓(xùn)基地，街道有直播樓，村居有直播站，庭院有直播點(diǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)搭建直播平臺(tái)，帶動(dòng)1000余人就業(yè)。2020年，村財(cái)收入村均432萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76%；農(nóng)村居民人均可支配收入32781元，實(shí)現(xiàn)全省十五連冠。
