近日，從龍巖市委政法委獲悉，近年來，龍巖市緊緊圍繞“從源頭上減少訴訟增量”的目標，堅持問題導向，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解綜合機制，有力推動解決各類矛盾糾紛和信訪問題，取得了明顯成效：2020年矛盾糾紛調(diào)解成功率全省最高，上訴率全省最低。
創(chuàng)新統(tǒng)籌聯(lián)辦機制。針對各級各類調(diào)解組織力量較為分散的問題，龍巖市在全省率先實體建設(shè)市級矛盾糾紛多元指揮調(diào)度中心，聯(lián)合解決“基層管不了、辦不好”的突出問題，聚力攻克城市建設(shè)、房屋拆遷、勞資糾紛、國企改革等重大疑難糾紛，對其中涉及政策制度保障的，推動部門完善制度，從根源上解決問題。同時，研發(fā)“龍巖市矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”，支撐市縣鄉(xiāng)村四級調(diào)解中心應(yīng)用，加強矛盾糾紛網(wǎng)上受理、調(diào)解、督辦、反饋。2020年，全市成功調(diào)解矛盾糾紛16279件，其中線上成功調(diào)解1221起。
創(chuàng)新“一門”受理機制。針對過去老百姓遇到麻煩時，跑東家找西家，見得到的管不了，管得了的見不到的問題，龍巖市在全省率先出臺矛盾糾紛多元化解《工作指引》，規(guī)范建設(shè)集成化、專業(yè)性、一站式調(diào)解平臺，設(shè)立信訪代辦、信訪調(diào)處、矛盾調(diào)解、人民調(diào)解、勞動人事爭議調(diào)解、法律援助、訴訟服務(wù)、心理咨詢等功能窗口，建立部門駐中心工作人員直通“一把手”、代表“一把手”現(xiàn)場接待和調(diào)處化解機制，復(fù)雜疑難矛盾糾紛，推送屬地、屬事部門“一把手”直接主辦，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。2020年，市縣鄉(xiāng)三級調(diào)解中心累計接待群眾4.5萬余人、受理事項4萬余件。
創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動機制。針對調(diào)解銜接聯(lián)動不夠順暢的問題，龍巖市在全省率先成立市級矛盾糾紛多元化解專項組，下設(shè)“訴非”“檢調(diào)”“公調(diào)”“訪調(diào)”四個對接專班，橫向加強法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門銜接，縱向?qū)嵭小拔褰y(tǒng)聯(lián)動”工作模式。具體為，網(wǎng)格員滾動排查，統(tǒng)收矛盾糾紛信息；村級調(diào)解中心根據(jù)已化解、未化解、正在化解三種情形，統(tǒng)報矛盾糾紛案件；鄉(xiāng)級調(diào)解中心整合公安派出所、司法所、信訪辦、綜合執(zhí)法等力量，采取在中心調(diào)、約調(diào)、下調(diào)、到群眾身邊調(diào)等方式定紛止爭，統(tǒng)辦矛盾糾紛案件；縣級調(diào)解中心充分調(diào)動縣域資源力量，統(tǒng)管跨區(qū)域跨行業(yè)矛盾糾紛案件；市級加強指揮調(diào)度，統(tǒng)籌解難題清積案，形成化解矛盾防控風險的整體合力。
創(chuàng)新案例指導機制。針對調(diào)解員素質(zhì)能力參差不齊的問題，市級矛盾糾紛多元指揮調(diào)度中心分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分類別梳理各地矛盾糾紛調(diào)處化解的成功案例，突出機理和規(guī)律分析，形成“一類一案一例”調(diào)解范例301個，供全市調(diào)解員學習參考借鑒，推動同類問題有效解決。把總結(jié)本地成功案例作為評選市級品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員重要考評指標，推動各地豐富經(jīng)典案例庫。截至目前，被省司法廳采用經(jīng)典案例22個，被司法部采用經(jīng)典案例12個。
創(chuàng)新回訪疏導機制。針對矛盾糾紛化解后易復(fù)發(fā)的問題，落實“一案一訪一記錄”機制，適時對糾紛當事人進行回訪，對重大、疑難、復(fù)雜糾紛以及易激化的群體性糾紛案件，嚴格落實再排查、再走訪，跟蹤糾紛當事人思想動態(tài)，重點關(guān)注當事人中屬于失獨、失業(yè)、失常、失意、低保戶、低收入家庭、殘疾人、受疫情損失人員等特殊人員，逐人落實幫扶救助措施，加強心理疏導和危機干預(yù)，并及時做好回訪記錄。近三年來，化解的955件重大、疑難、復(fù)雜糾紛鞏固率達100%。
創(chuàng)新預(yù)警督辦機制。針對有些地方有些單位調(diào)解責任意識不夠強的問題，堅持日報告、周分析、月通報制度，市矛盾糾紛多元指揮調(diào)度中心研判匯總情況，對苗頭性、傾向性問題，及時點對點預(yù)警，向?qū)偈聦俚夭块T“一把手”通報，提醒注意事項。對矛盾糾紛問題突出地區(qū)和單位通過約談、掛牌督辦等方式，督促分析原因，找準癥結(jié)，研究提出解決問題的具體措施，限期整改。對在調(diào)解過程中因不公正、不文明、不作為、亂作為或互相推諉、敷衍塞責、久拖不決引發(fā)突出問題的，實行責任倒查，從嚴執(zhí)紀問責。
