7月2日，從福州市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單適用規(guī)則》《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》將于15日起施行。這是我省首張行政監(jiān)管部門(mén)與司法行政管理部門(mén)聯(lián)合推出的輕微違法免罰清單。
列入清單的28項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項(xiàng)涉及注冊(cè)登記、廣告、計(jì)量、價(jià)格、商標(biāo)、電子商務(wù)、生產(chǎn)許可、傳銷(xiāo)、認(rèn)證、商品條碼、藥品經(jīng)營(yíng)、食品標(biāo)簽等12個(gè)類(lèi)別。
近年來(lái)，福州市市場(chǎng)主體總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至6月底，全市市場(chǎng)主體85.94萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.77%，其中企業(yè)32.16萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.96%，個(gè)體戶53.48萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.6%。
“在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，會(huì)極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于其健康發(fā)展?！备Ｖ菔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)薛文說(shuō)。
“作為福州市人大代表，我多次呼吁應(yīng)該健全企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)更大的成長(zhǎng)空間。此次28項(xiàng)首次輕微違法行為糾錯(cuò)免罰出臺(tái)，對(duì)企業(yè)是一個(gè)鼓舞?！备Ｖ菔腥舜蟠?、盛輝物流集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉用輝對(duì)說(shuō)。
了解到，清單針對(duì)市場(chǎng)主體較易發(fā)生的違反登記管理、廣告監(jiān)管規(guī)定的違法行為，設(shè)定了不予處罰事項(xiàng)。例如，對(duì)經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》應(yīng)沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下罰款，清單規(guī)定對(duì)符合首次發(fā)生等條件、立案調(diào)查前已提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦材料的，不予處罰；對(duì)合伙企業(yè)未依照規(guī)定在其名稱(chēng)中標(biāo)明“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣的，《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，而依照清單，符合首次發(fā)生等條件的，不予行政處罰。
“清單的實(shí)施，將使初次輕微違法的市場(chǎng)主體得到改正機(jī)會(huì)，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場(chǎng)主體感受到‘有溫度的執(zhí)法’?！毖ξ恼f(shuō)。
如何避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口？
據(jù)了解，在起草過(guò)程中，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局本著包容審慎的基本原則，既要依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將確實(shí)屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，又要明確免罰事項(xiàng)的適用條件，厘清罰與不罰的邊界。
“依據(jù)清單對(duì)輕微違法行為不予行政處罰必須同時(shí)滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項(xiàng)違法行為，二是危害后果輕微，三是及時(shí)改正（含在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正），四是清單針對(duì)單項(xiàng)違法行為所列明須同時(shí)具備的其他適用條件?！备Ｖ菔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)呂榕說(shuō)。
據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。
據(jù)悉，清單施行后，還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實(shí)際，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)化管理，適時(shí)推出后續(xù)批次清單。
