我國有很多特大鎮(zhèn)，已經(jīng)達到中小城市的體量，但由于體制機制改革相對滯后，拖住了這些特大鎮(zhèn)邁向城市發(fā)展的步伐。
可喜的是，已經(jīng)有不少地區(qū)開始創(chuàng)新機制，給特大鎮(zhèn)“升級轉(zhuǎn)型”的發(fā)展機會；值得注意的是，擺在特大鎮(zhèn)面前的不只是體制機制難題，真正走向城市化，還要邁過不少道坎——
走進浙江溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，映入眼簾的是寬闊的街道、高聳的大樓、密集的車流……眼前的這些似乎在提示，雖然行政管理體制仍然停留在鎮(zhèn)級，但龍港鎮(zhèn)已經(jīng)不是人們印象中的“鎮(zhèn)”，基本達到中等體量城市的水平。2015年，該鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值規(guī)模為226.9億元，財政收入23.2億元。
龍港的現(xiàn)象并非個案。改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化率以每年一個多百分點不斷提升，至去年年底已經(jīng)達到了56.1%。我國10萬以上人口鎮(zhèn)有237個，5萬以上人口鎮(zhèn)有876個。而由于體制機制改革滯后，其發(fā)展中普遍存在“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的體制機制問題，“城市病”凸顯，大城市過于集中，小城市發(fā)展乏力。
“破解城鎮(zhèn)化中‘小馬拉大車’的問題，必須推動特大鎮(zhèn)改市，從而推動一批有特色、有競爭力、有活力的中小城市迅速成長?！眹野l(fā)展和改革委員會副主任胡祖才說。
避免“小馬拉大車”
目前我國特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的“天花板”問題突出，體制機制障礙是我國特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最明顯的制約。
胡祖才說，我國特大鎮(zhèn)人口規(guī)模大、發(fā)展速度快，必須因地制宜，通過推進體制機制創(chuàng)新來進一步激發(fā)特大鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，為培育新生中小城市提供強大動力?/span>
近年來，為進一步破解特大鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，我國不少地區(qū)也開展了一系列探索。
浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥介紹說，浙江選擇了36個鎮(zhèn)作為小城市培育試點。在試點過程中，浙江深入推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，36個試點鎮(zhèn)均擁有所在縣（市、區(qū)）52%的行政審批權(quán)限，鎮(zhèn)均實際開展綜合執(zhí)法事項達109項，服務(wù)周邊114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
龍港鎮(zhèn)正是這36個試點鎮(zhèn)之一。蒼南縣委書記黃壽龍告訴《經(jīng)濟日報》，蒼南縣根據(jù)權(quán)責對等、科學合理的原則，按照可下放、可承接的要求，由縣里分批下放行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等縣級權(quán)限給龍港，賦予龍港在年度用地指標、新增建設(shè)用地指標、“農(nóng)轉(zhuǎn)用”、土地征收征用報批、國有土地使用權(quán)的收購儲備和供地審批事權(quán)等方面享有縣級權(quán)限，目前已對接第一批下放的縣級權(quán)限事項1395項。
吉林省發(fā)展改革委副主任褚民華告訴，吉林省共有建制鎮(zhèn)429個，人口近1300萬，接近全省人口的50%。吉林省的許多重點鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，但普遍存在規(guī)劃水平不高、建設(shè)缺乏特色和品位、市場化運作意識不強等問題。同時，這些城鎮(zhèn)大多責任大、權(quán)力小，存在著“小馬拉大車”的窘境。
“為解決特大鎮(zhèn)因缺少規(guī)劃權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、管理權(quán)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，我們選擇了18個人口較多、經(jīng)濟實力較強、服務(wù)功能完善、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展了重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機構(gòu)3種方式，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)?！瘪颐袢A說。
胡祖才指出，特大鎮(zhèn)改市，不僅僅是行政職能的轉(zhuǎn)變，不能“換湯不換藥”，更重要的是要建立清晰的政府與市場的關(guān)系，同步創(chuàng)新城市管理模式，做到“小政府、大服務(wù)”，提高行政的效率，控制行政成本。
改變“半城市化”狀態(tài)
“半城市化”是我國特有的現(xiàn)象，也特指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中的一種不完整的狀態(tài)。農(nóng)村人口離開鄉(xiāng)村進入城市生活，但是他們在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策等方面不能享受和城市居民相同的待遇，不能完全融入城市。
“中國特大鎮(zhèn)雖然叫鎮(zhèn)，但已經(jīng)具備了中小城市的特征。當前，我國特大鎮(zhèn)的一個明顯特征是城市建設(shè)滯后，‘半城市化’狀態(tài)明顯。”胡祖才說，特大鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃應(yīng)該要以中小城市的標準、品質(zhì)來提升，盡快補齊短板。
“提升城市品質(zhì)，必須首先補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?！睆V東東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曲洪淇介紹說，近年來，虎門鎮(zhèn)積極完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，建成了體育公園、體育館、青少年活動中心、實驗小學等，對全鎮(zhèn)交通進行全面規(guī)劃，做好道路升級改造；同時，規(guī)劃建設(shè)了一批小公園、小綠地，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
位于江蘇最南端的盛澤鎮(zhèn)目前已具備中小城市的基本形態(tài)。近年來，盛澤鎮(zhèn)大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞新城核心定位，積極推進中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)中心、五星級酒店、人才公寓、新城景觀等重點項目建設(shè)，打造“一心、兩軸、三代、多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
“補齊教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板也很重要?！焙娌耪f，圍繞人的全面發(fā)展來補短板，是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化的基本要求。只有完善公共服務(wù)，才能加速人這一城市建設(shè)發(fā)展主體的集聚。
山東省青島市李哥莊鎮(zhèn)位于膠州灣北，地處青島市半小時經(jīng)濟圈。自2005年成為國家第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)以來，李哥莊鎮(zhèn)始終以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，全面實施人口、改革、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃“六大驅(qū)動”戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)了從“鎮(zhèn)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
在推進城鎮(zhèn)化進程中，李哥莊鎮(zhèn)投資近3億元建成省級規(guī)范化標準學校，成立了全國首家鎮(zhèn)級民間消防機構(gòu)，建成啟用鎮(zhèn)級警務(wù)運行管理中心，建成了大沽河文化中心，打造了全省首家鎮(zhèn)級數(shù)字影院，城市發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
胡祖才表示，中央層面正在積極謀劃政策，以加大支持特大鎮(zhèn)的力度。當前，正在加快探索建立中小城市的小城市鎮(zhèn)投資基金，其他方面也在研究一些政策。
“總之，我們要建成美麗宜居、有特色的特大鎮(zhèn)或者是中小城市?！焙娌耪f。
提升活力與質(zhì)量
“在新常態(tài)下，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，我們特大鎮(zhèn)也要有緊迫感，必須要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，要走產(chǎn)城融合的路子。”胡祖才說。
胡祖才表示，特大鎮(zhèn)的發(fā)展和新生中小城市的培育必須要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜提升城市、城鎮(zhèn)的生命力、競爭力和吸引力，才能不斷聚集人才，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市的良性互動，提高特大鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
褚民華介紹說，吉林省將示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)獎補資金支持范圍，有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以土地使用權(quán)入股與其他經(jīng)濟組織和個人聯(lián)營、聯(lián)建工業(yè)項目。
目前，吉林省22個示范城鎮(zhèn)共建設(shè)工業(yè)園區(qū)24個，3年入戶企業(yè)1384家；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)58個，2015年實現(xiàn)年銷售收入8.6億元?！敖?jīng)過3年的創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)初步形成了產(chǎn)城互動、規(guī)劃引領(lǐng)管控、多元投資建設(shè)、城鄉(xiāng)雙向一體化、承接城市功能外溢、社會保障推動、商貿(mào)促進、資源開發(fā)帶動等具有示范引領(lǐng)作用的發(fā)展模式?！瘪颐袢A說。
“人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。要實現(xiàn)農(nóng)民從田間到車間、從村莊到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要有一個欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)?！卑不帐o為縣高溝鎮(zhèn)黨委書記周永志介紹說，近年來，高溝鎮(zhèn)把電線電纜作為首位產(chǎn)業(yè)打造，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)和千億元園區(qū)。依托高溝中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和智能電谷產(chǎn)業(yè)園等載體，2015年，全鎮(zhèn)電線電纜企業(yè)產(chǎn)值超億元的有66家，稅收超千萬元的22家。
山西省巴公鎮(zhèn)則主攻“產(chǎn)城融合”和“全域旅游”兩大重點，努力構(gòu)建起“北部宜業(yè)、中部宜居、南部宜游”的發(fā)展新格局。
