民主法治繪就閩鄉(xiāng)鷺島和美長卷明星村摘得新殊榮。今年一開春，福建省廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村就贏得又一榮耀加身，成為司法部、民政部命名的第八批全國民主法治示范村（社區(qū)）之一。在廈門市，此次同登榜單的還有集美區(qū)灌口鎮(zhèn)田頭村。
開展全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，既是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要載體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。近年福建省廈門市積極推進(jìn)全國民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，用民主法治繪就閩鄉(xiāng)鷺島和美長卷。
圖為廈門市政協(xié)委員高山法律服務(wù)站在軍營村掛牌成立時(shí)的現(xiàn)場圖。資料圖
高山議理堂 延伸法律服務(wù)觸角
軍營村地處廈門市西北部，是廈門最偏遠(yuǎn)、海拔最高的村莊。1986年和1997年，時(shí)任廈門市委常委、副市長和福建省委副書記的習(xí)近平同志曾兩度視察軍營村，與村民共謀鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
近年，軍營村在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，充分發(fā)揮黨支部核心引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，全面推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)全村和諧發(fā)展。
弈棋落子，須重布局。2019年12月，廈門市同安區(qū)人民法院、同安區(qū)司法局、同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)人民政府在軍營村探索設(shè)立高山議理堂，嘗試拓寬邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾矛盾糾紛化解渠道。軍營村隨之逐漸摸索出一套行之有效的基層糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，高山議理堂越議越紅火。
一體兩翼。一方面，現(xiàn)代司法與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。效仿明清申明亭、疊繩堂等鄉(xiāng)土議事解紛理念，將民俗文化、傳統(tǒng)倫理道德以及現(xiàn)代司法相結(jié)合，形成集糾紛化解、普法宣傳、道德評議為一體的基層矛盾調(diào)處中心。另一方面，信息技術(shù)與人民調(diào)解相結(jié)合。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，設(shè)立遠(yuǎn)程在線矛盾糾紛調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)法院、司法所和議理堂同步在線調(diào)解、證據(jù)上傳、簽訂協(xié)議、司法確認(rèn)，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾在家門口就能化解矛盾糾紛并享受優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。
實(shí)至名歸，軍營村不僅獲評第八批全國民主法治示范村（社區(qū)），而且軍營村高山議理堂已輻射蓮花鎮(zhèn)高山茶鄉(xiāng)區(qū)域9個(gè)行政村。村民如有需求，均可聯(lián)系司法所或村調(diào)解委員會調(diào)解員安排調(diào)解。
創(chuàng)新鄰長制 入戶普法喜聞樂見
雖然暫時(shí)尚未入列全國民主法治示范村（社區(qū)），廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)白交祠村的法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作卻并未因此減色。同軍營村一樣，白交祠村也是1986年和1997年時(shí)任廈門市委常委、副市長和福建省委副書記的習(xí)近平同志曾兩度視察的高山村。時(shí)光荏苒，如今兩個(gè)村莊均已高歌猛進(jìn)，一路成長為閩鄉(xiāng)鷺島的明星村。白交祠村，也以自治促自律、法治立規(guī)矩、德治倡新風(fēng)，走上具有自身特色的“三治”融合強(qiáng)村路。
有事好商量，鄰里共商議。白交祠村以居住鄰近的15戶為單位，推選鄰長和副鄰長，穿針引線引入黨員和老人協(xié)會參與，掛鉤農(nóng)戶，定期組織鄰里茶話會，搭建鄰里議事平臺，創(chuàng)新“我愛我鄰”服務(wù)，編制“鄰長順口溜”宣講普法。鄰長制實(shí)踐，在白交祠村成為激活鄉(xiāng)村善治的源頭春水，成功化解糾紛100多起，為全村發(fā)展提供可操作性意見建議22條。
在廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)田頭村，“泡泡茶”“做做客”早已被賦予更多內(nèi)涵，在喝茶拉家常中，田頭村的入戶普法喜聞樂見，效果喜人。田頭村還成立村“兩委”成員和各村民小組組長參與的調(diào)解委員會，聘請10名各行各業(yè)知名人士作為村信訪評理員、1名法律顧問、8名網(wǎng)格員和護(hù)村隊(duì)成員，處置突發(fā)性事件，調(diào)解村民鄰里糾紛，并提供法律服務(wù)。
堅(jiān)持公開透明，規(guī)范民主自治。田頭村建立健全村級重大事項(xiàng)議事規(guī)則，積極引導(dǎo)村民參與民主協(xié)商。自鄉(xiāng)村振興計(jì)劃開展以來，累計(jì)召開村民代表大會5次，收集村民意見建議28條。規(guī)范健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，僅2019年村務(wù)公開就累計(jì)達(dá)104次。
立時(shí)代新約 鄉(xiāng)村善治長盛不衰
立時(shí)代新約，倡文明新風(fēng)，才能真正共建共享幸福村落，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的長治久安。廈門市在法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，一直注重利用村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村善治實(shí)踐。
云洋村地處廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)，早在2006年就獲評全國民主法治示范村。2019年，云洋村在村規(guī)民約修訂中，積極落實(shí)民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，將“堅(jiān)持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益”作為村規(guī)民約重要內(nèi)容之一。
在云洋村村規(guī)民約中，關(guān)于婚姻家庭部分，明確規(guī)定：“遵循婚姻自由、男女平等、尊老愛幼、一夫一妻的原則，共建團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系?！薄胺蚱揠p方在家庭中地位平等，應(yīng)互尊互諒，共同承擔(dān)家庭事務(wù)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對家庭暴力?！薄安慌按齼和蛊缫?、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。”
夕陽無限好，人間重晚晴。廈門市同安區(qū)東山社區(qū)，是全國民主法治示范社區(qū)，也是全國敬老模范村居（社區(qū)）。東山村老年人協(xié)會成立得早，待到老年人權(quán)益保障法施行時(shí)，東山村又逐一對照法律條文貫徹落實(shí)，適時(shí)對老年人工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，此后更是在依法保障老年人合法權(quán)益的善治路上越行越穩(wěn)。如今走進(jìn)東山村，就會感受到濃濃的孝老、敬老、愛老氛圍，敬老成為東山社區(qū)法治創(chuàng)建、文明創(chuàng)建濃墨重彩的一筆。
多元化調(diào)解 因村制宜各具特色
實(shí)踐出真知，廈門市鄉(xiāng)村治理在糾紛解決實(shí)踐中，一直有許多接地氣的多元化經(jīng)驗(yàn)，比如運(yùn)用公序良俗、交易習(xí)慣、村規(guī)民約、行業(yè)慣例等化解矛盾糾紛。在廈門市10個(gè)全國民主法治示范村（社區(qū)）中，多元調(diào)解定分止?fàn)幰彩且虼逯埔?，各具特色?/p>
全國民主法治示范村馬塘村位于廈門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)境內(nèi)，是首批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園——廈門銀鷺高科技園區(qū)所在地。馬塘村在鎮(zhèn)黨委、政府支持下，在新圩司法所、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室指導(dǎo)下，從制定村規(guī)民約和村民自治章程入手，建章立制實(shí)現(xiàn)全面依法治理，保障村企共建一路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
值得一提的是，馬塘村成立“好厝邊會所”，與翔安區(qū)人民法院共建成立“村企好厝邊會所暨新圩巡回審判點(diǎn)”，摸索出一條具有村企特色的無訟之路，近兩年成功調(diào)處46起案件，實(shí)現(xiàn)“零訴訟”。馬塘村還依托選區(qū)黨代表資源設(shè)立黨代表工作室，每月定期定點(diǎn)接訪群眾，拓寬群眾參與渠道，為提案建議提供素材。
廈門市湖里區(qū)金山街道金山社區(qū)2018年獲評全國民主法治示范社區(qū)，調(diào)解力量下沉全覆蓋是金山社區(qū)依法治理的特色之一。為適應(yīng)社區(qū)治理單元下沉小區(qū)的需要，推動(dòng)人民調(diào)解組織向小區(qū)延伸，金山社區(qū)先后在9個(gè)小區(qū)設(shè)立規(guī)范化的小區(qū)調(diào)解委員會。依托小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會及物業(yè)管理公司，2018年7月至今共調(diào)處各類矛盾糾紛32起，涉及人數(shù)68人，均已成功調(diào)解。
廈門市司法局贈(zèng)送的法律服務(wù)柜員機(jī)也在金山社區(qū)先行先試，開創(chuàng)居民找調(diào)解、找法援、找公證、找法律智能化一站式服務(wù)模式，為居民排憂解難；廈門特區(qū)立法聯(lián)系示范點(diǎn)目前也在金山社區(qū)落地，社區(qū)居民立法參與又多了一個(gè)便捷渠道。
示范村創(chuàng)建 落實(shí)村民自治規(guī)定
扎實(shí)有效開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的村民自治要求。
全國民主法治示范村蓮塘村位于廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)，村里成立由黨員代表、村民代表、鄉(xiāng)賢理事會代表、老人協(xié)會代表等多方共同推選人員組成的清風(fēng)蓮塘促進(jìn)會，作為第三方監(jiān)督評議機(jī)構(gòu)參與黨務(wù)、村務(wù)考核評價(jià)，推行“五議三公開”工作法，凡村級重大事項(xiàng)，需經(jīng)過支委會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、清風(fēng)會評議，對決議、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公開。
同時(shí)，蓮塘村建立重大決策法律咨詢制度，在進(jìn)行舊村改造和新村建設(shè)、排水管建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、雨污分流項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)決策時(shí)，除廣泛聽取群眾意見外，還送交司法行政部門或內(nèi)厝鎮(zhèn)政府法律顧問，從法律層面論證把關(guān)。
全國民主法治示范社區(qū)金尚社區(qū)隸屬廈門市湖里區(qū)江頭街道，則創(chuàng)造性推行社區(qū)事務(wù)聽評會制度，凡是廣泛涉及社區(qū)居民權(quán)益的事務(wù)和重大事件，由社區(qū)居委會牽頭，邀請黨員代表、居民代表、轄區(qū)單位代表以及與該聽評內(nèi)容有利害關(guān)系的居民共同參加，暢所欲言、各抒己見，最后社區(qū)根據(jù)大多數(shù)人意見形成決策。社區(qū)現(xiàn)已召開事務(wù)聽評會36場、協(xié)調(diào)會160多場，有1500多人直接參加決策，聽評議題涉及金尚小區(qū)是否封閉管理、法治廣場建設(shè)、健身路徑改造、居家養(yǎng)老、廣場背景音樂統(tǒng)一、小區(qū)停車管理、垃圾分類之大件垃圾處理等。
廈門市同安區(qū)五顯鎮(zhèn)垵爐村同樣獲評全國民主法治示范村，凡涉及群眾切身利益、村內(nèi)公益事業(yè)等事項(xiàng)，如修路、征地拆遷、基建規(guī)劃及改善農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、財(cái)務(wù)支出、困難補(bǔ)助發(fā)放等，均通過村民代表大會討論決定。近年垵爐村召開村民代表會議20余次，對環(huán)村路建設(shè)、舊村改造、征地補(bǔ)償、文化中心園選址等20多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行民主表決，充分吸取民智民力，用民主法治為村民爭取利益，為村莊帶來繁榮。
前埔北社區(qū)隸屬廈門市思明區(qū)蓮前街道辦事處，現(xiàn)有居民5900多戶近2萬人，下轄7個(gè)物業(yè)生活小區(qū)，含統(tǒng)建房、商品房、安置房3種小區(qū)類型。長期以來，居民構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求多樣、矛盾糾紛易發(fā)、價(jià)值觀念多元。前埔北社區(qū)積極探索網(wǎng)格化管理，暢通居民參與渠道，搭建議事協(xié)商平臺，提高民主協(xié)商能力，逐漸形成“網(wǎng)格微協(xié)商”民主自治工作法，社區(qū)先后獲評全國民主法治示范社區(qū)等150多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
