立夏時節(jié)，萬物繁榮。福建廣大鄉(xiāng)村，風(fēng)吹秧苗，綠滿田疇。
全省脫貧攻堅總結(jié)表彰大會，今日在福州隆重舉行。
這是令人振奮的成績：歷經(jīng)接續(xù)奮斗，截至2020年底，全省現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部摘帽，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部退出。
福建歷來重視扶貧開發(fā)工作，始終把脫貧攻堅作為極其重要的政治任務(wù)和第一民生工程，全面實施精準扶貧精準脫貧基本方略，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。
站在新生活、新奮斗的起點，福建正持續(xù)接力，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅定不移走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路。
奮楫篤行，決戰(zhàn)脫貧攻堅
5月，政和縣春茶飄香。
“今年茶葉行情特別好，清明前采摘的茶青一斤能賣到80多元。”星溪鄉(xiāng)念山村脫貧戶方佳非正在自家兩室一廳的新居，樂呵呵地計算著賣茶收益。
眼前殷實的生活，放在5年前，老方想都不敢想。
“當時，我下樓梯重重摔了一跤，有兩年完全沒法干活。全家的收入只能靠六七畝貧瘠的茶園和稻田?！蹦菚r的老方每天都在想，“窮日子什么時候是個頭啊。”
一場搬遷帶來了希望。2017年，念山村被列為易地扶貧搬遷項目村，方佳非和村里其他16戶貧困戶，從大山深處逼仄漏風(fēng)的土房子，搬到了距離縣城不遠的同心小區(qū)，住進了窗明幾凈的新房。
挪窮窩，拔窮根。
搬遷之后的方佳非，拿到了5萬元小額信貸扶貧貸款，新承包了10畝橘子園，還在科技特派員的指導(dǎo)下，學(xué)會了科學(xué)修剪茶樹與施肥，每畝茶山增收1000元。如今，他又和其他5戶脫貧戶聯(lián)合承包了80多畝地，種植西瓜、芋子和玉米，成了村里的脫貧帶頭人。
造福工程扶貧搬遷，是福建開展精準扶貧的經(jīng)典做法。為解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題，福建連續(xù)27年將造福工程扶貧搬遷列為為民辦實事項目，全省累計搬遷群眾170多萬人，整體搬遷自然村7300多個，建設(shè)各類集中安置區(qū)（點）3400多個。
福建始終視脫貧攻堅為第一民生工程。習(xí)近平總書記在閩工作期間，在全國率先開展有組織的開發(fā)式扶貧，創(chuàng)造出山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷、選派黨員干部到重點村駐村任職等許多寶貴經(jīng)驗。
決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。黨的十八大拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。（下轉(zhuǎn)第二版） （上接第一版）
彼時，福建減貧工作成效顯著，但區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧開發(fā)對象分布點多面廣，扶貧成本高、脫貧難度大，因病因災(zāi)返貧致貧現(xiàn)象突出等難題，亟待逐一破解。
2015年12月，全省扶貧開發(fā)工作會議召開，各設(shè)區(qū)市市委書記和市長，向省委省政府簽訂脫貧攻堅“軍令狀”。 決戰(zhàn)脫貧攻堅的號角全面吹響！
高位推進，層層壓實責(zé)任。多年來，福建堅持“省負總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”工作機制，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的工作格局。
建章立制，系列政策保駕護航。近年來，福建相繼出臺《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》以及扶貧成效考核、貧困退出等政策文件，構(gòu)建起精準扶貧精準脫貧制度體系。
人員到位，精兵強將奮戰(zhàn)一線。福建建立干部掛鉤幫扶制度，組織11.17萬名黨員干部掛鉤幫扶貧困戶，做到每個貧困戶都有一名黨員干部掛鉤幫扶。2004年以來，福建共選派5批2萬多名優(yōu)秀年輕干部擔任駐村第一書記，每批任期3年。
糧草先行，資金保障充分。從2016年起每年按全省一般公共預(yù)算收入的2‰以上籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧，省級財政扶貧資金累計投入375億元。
……
為打好這場硬仗，福建省委省政府牢記囑托，響鼓重槌推進，馳而不息戰(zhàn)貧困，不獲全勝決不收兵。
善作善成，創(chuàng)新精準脫貧
在這百草豐茂、花團錦簇的季節(jié)，位于大山深處的上杭縣才溪鎮(zhèn)溪北村養(yǎng)蜂基地里，蜂農(nóng)卓仙勝正忙著“追花逐蜜”。
“自從養(yǎng)了蜜蜂后，我一年能增收一萬多元。”近兩年，他參加了鎮(zhèn)里的蜜蜂養(yǎng)殖激勵性扶貧項目，很快脫了貧，日子越過越甜蜜。
卓仙勝的脫貧經(jīng)，得益于龍巖首創(chuàng)實施的激勵性扶貧機制：每年梳理一批扶貧生產(chǎn)項目，由貧困戶主動報名參與公開競爭，無償獲取項目、技術(shù)、資金、崗位等幫扶。經(jīng)營大戶化身脫貧“導(dǎo)師”，提供全程技術(shù)支持。
“扶勤不扶懶”的精準扶貧模式，受到了貧困戶的歡迎。可好產(chǎn)品如何賣出好價錢？尤其是去年疫情期間，市場銷路受阻，農(nóng)產(chǎn)品難賣，困擾著不少脫貧戶。
新業(yè)態(tài)帶來新解法。
在龍巖，各級各部門、各行業(yè)各群體同心合力，多措并舉推進消費扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行通道：設(shè)立精準扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、扶貧產(chǎn)品銷售一條街等，鼓勵企事業(yè)單位選購扶貧農(nóng)特產(chǎn)品；地方主官化身農(nóng)產(chǎn)品代言人，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，幫助貧困戶銷售蘭花、河田雞、檳榔芋等農(nóng)特產(chǎn)品……
扶貧開發(fā)，貴在精準。唯有因地制宜，因戶施策，才能扶真貧、真扶貧、真脫貧。
按照國家統(tǒng)一部署，福建從2014年開始，對全省貧困人口進行全面建檔立卡。2016年初，全省組織開展了建檔立卡回頭看，精準識別建檔立卡農(nóng)村貧困人口45.2萬人，并按致貧原因進行分類分析。
面對千差萬別的致貧原因，福建堅持分類施策，統(tǒng)籌開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，開出精準幫扶“藥方”——
產(chǎn)業(yè)扶貧，激活內(nèi)生動力。安排財政專項扶貧發(fā)展資金，扶持建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展增收脫貧項目，做到有勞動力的貧困戶都有1個以上脫貧項目。
金融扶貧，活水澆灌扶貧事業(yè)。建立總規(guī)模為8.2億元的扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，累計發(fā)放扶貧小額貸款超40億元。
教育扶貧，授人以魚更授人以漁。持續(xù)加大義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)力度，按規(guī)定免除學(xué)雜費和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。
健康扶貧，兜底幫扶免除后顧之憂。在建檔立卡貧困人口全面享受基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策基礎(chǔ)上，從2017年7月起實施精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，貧困群眾醫(yī)療費用報銷比例從71.81%提高到92.71%。
……
扶貧組合拳，直擊痛點，根除致貧因子。在這個過程中，創(chuàng)新經(jīng)驗層出不窮，脫貧攻堅的福建智慧不斷涌現(xiàn)。
扶貧資金怎么用，才能產(chǎn)生“雞生蛋、蛋生雞”的可持續(xù)效應(yīng)？福建探索財政專項扶貧資金折股量化辦法，通過固定分紅方式，為貧困村和貧困戶帶來穩(wěn)定的分紅收入。目前，資產(chǎn)收益扶貧模式已在全省推廣。
科技特派員制度發(fā)端福建，源于南平，是習(xí)近平總書記在福建工作時親自指導(dǎo)、總結(jié)提升、倡導(dǎo)推進的一項重要的農(nóng)村工作機制。20多年來，福建不斷探索創(chuàng)新科特派制度，推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準扶貧有機結(jié)合，累計選派科技特派員21827人次，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
習(xí)近平總書記在福建工作時，大力倡導(dǎo)山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，要求不斷深化山海協(xié)作對口幫扶。近年來，福建不斷加大山海協(xié)作對口幫扶工作力度，把“山”邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢，與“?！边叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機結(jié)合。目前，全省共認定32個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部與對口幫扶的沿海較發(fā)達縣建立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
山海協(xié)作不僅限于省內(nèi)。從1996年延續(xù)至今的閩寧對口扶貧協(xié)作，已是中國特色扶貧開發(fā)道路的實踐創(chuàng)新樣本。2020年底，在東西部對口扶貧協(xié)作幫扶“閩寧模式”下，寧夏全區(qū)80.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1100個貧困村全部脫貧出列，9個貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽。
慎終如始，奮進鄉(xiāng)村振興
因從高層墜落造成脊柱損傷，明溪縣的諶坤漢，在輪椅上坐了10多年。但如今，通過4個月綜合康復(fù)治療，他不僅能夠獨立洗澡、換衣服、上廁所，還能幫家人分擔一些力所能及的家務(wù)。
今年，三明市殘聯(lián)全面實施困難殘疾人返貧致貧監(jiān)測機制，重點將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶、重殘重病易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，實施針對性幫扶措施。當?shù)貙嵤┱徺I殘疾人精準康復(fù)服務(wù)項目，由具有醫(yī)療資質(zhì)的機構(gòu)提供篩查評估和個性化康復(fù)服務(wù)。諶坤漢便是其中的受益人之一。
貧困戶脫貧了，但返貧致貧風(fēng)險依然存在。為此，福建著力完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。
“我們建立及時發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)揮‘一鍵報貧’平臺等作用，鼓勵困難農(nóng)戶自愿申報，結(jié)合鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門專項篩查，加強監(jiān)測預(yù)警，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶范圍?！?省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人說，福建對監(jiān)測對象實行分戶建檔、單獨造冊，同時建立重點幫扶機制，選配經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的副科級以上干部掛鉤幫扶，每月至少入戶一次，每季度評估幫扶成效，適當“開小灶”，多措并舉防止返貧。
鞏固脫貧攻堅成果，必須慎終如始，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，促進脫貧群眾逐步走上共同富裕道路。
“我們強化政策銜接，對全省涉及脫貧攻堅的78項主要幫扶政策進行全面梳理、分類完善、優(yōu)化調(diào)整，將支持的項目和建設(shè)內(nèi)容銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興上來?！笔∥鲐氶_發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人說，在五年過渡期內(nèi)，福建省級將再按照上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，重點用于鞏固脫貧攻堅成果；繼續(xù)強化掛鉤幫扶，深化省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、省直單位掛鉤幫扶重點縣，完善山海協(xié)作對口幫扶機制，確保措施不斷、力度不減；對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記，繼續(xù)實施科特派制度。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
今年，省委、省政府出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，勾勒出“十四五”期間鄉(xiāng)村全面振興藍圖：到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
剛剛過去的第一季度，福建鄉(xiāng)村振興工作迎來開門紅：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程全面啟動；農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不斷深化，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長9.2%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額同比增長15%；農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動啟動實施，六大類19項重點項目有序推進；農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、農(nóng)房整治、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)等一批重點項目陸續(xù)開工、取得進展……
一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的鄉(xiāng)村全面振興畫卷正在徐徐展開。
