近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》全文如下。
為深入貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，總結(jié)運用打贏脫貧攻堅戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊的重要經(jīng)驗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，現(xiàn)就向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。
堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴(yán)格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持縣級統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選派，按照先定村、再定人原則，由縣級黨委和政府摸清選派需求，統(tǒng)籌各級選派力量，因村派人、科學(xué)組隊；堅持派強用好、嚴(yán)管厚愛，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，加強管理監(jiān)督，注重關(guān)心激勵，確保選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好；堅持真抓實干、務(wù)求實效，推動第一書記和工作隊員用心用情用力駐村干好工作，注意處理好加強外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系，形成整體合力。
二、選派范圍
對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊，將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較輕的村，可從實際出發(fā)適當(dāng)縮減選派人數(shù)。各地要選擇一批鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派第一書記或工作隊，發(fā)揮示范帶動作用。對黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長效化整頓建設(shè)要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。對其他類型村，各地可根據(jù)實際需要作出選派安排。
三、嚴(yán)格人選把關(guān)
第一書記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；工作能力強，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，具有開拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責(zé)任感強，作風(fēng)扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；工作隊員應(yīng)優(yōu)先選派中共黨員。
第一書記和工作隊員主要從省市縣機關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先。中央和國家機關(guān)各部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，有定點幫扶和對口支援結(jié)對任務(wù)的，每個單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。
選派第一書記和工作隊員，按照個人報名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）及組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門，要嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強。縣級黨委和政府要根據(jù)不同類型村的需要，對人選進行科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，發(fā)揮選派力量的最大效能。
四、主要職責(zé)任務(wù)
根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)需要，第一書記和工作隊主要做好以下工作。
（一）建強村黨組織。重點圍繞增強政治功能、提升組織力，推動村干部、黨員深入學(xué)習(xí)和忠實踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的路線方針政策；推動加強村“兩委”班子建設(shè)、促進擔(dān)當(dāng)作為，幫助培育后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類人才；推動加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，加強黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。
（二）推進強村富民。重點圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態(tài)化監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶；推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富；推動農(nóng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等重大任務(wù)落地見效，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（三）提升治理水平。重點圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力；推動規(guī)范村務(wù)運行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督、民主協(xié)商等制度機制；推動化解各類矛盾問題，實行網(wǎng)格化管理和精細化服務(wù)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（四）為民辦事服務(wù)。重點圍繞保障和改善農(nóng)村民生、密切黨群干群關(guān)系，推動落實黨的惠民政策，經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾，參與便民利民服務(wù)，幫助群眾解決“急難愁盼”問題；推動加強對困難人群的關(guān)愛服務(wù)，經(jīng)常噓寒問暖，協(xié)調(diào)做好幫扶工作；推動各類資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一書記和工作隊要從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，細化任務(wù)清單，認(rèn)真抓好落實。找準(zhǔn)職責(zé)定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān)，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔(dān)當(dāng)作為，同時注意調(diào)動村“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。
五、加強管理考核
第一書記和工作隊員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接。同步選派第一書記和工作隊的村，隊長由第一書記兼任，隊員一般不少于2人，任務(wù)重的可適當(dāng)增加人數(shù)。
駐村期間，第一書記和工作隊員原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，不承擔(dān)派出單位工作；黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，不占村干部職數(shù)，一般不參加村級組織換屆選舉。由縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行日常管理，嚴(yán)格落實考勤、請銷假、工作報告、紀(jì)律約束等制度。派出單位加強跟蹤管理，每半年聽取1次第一書記和工作隊員匯報。
駐村工作半年以上的，由所在縣黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行年度考核，以適當(dāng)方式聽取派出單位意見，考核結(jié)果反饋派出單位；期滿考核由派出單位會同所在縣黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行?？己诉^程中深入聽取村干部、黨員、群眾意見，全面了解現(xiàn)實表現(xiàn)情況。考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)。
六、強化組織保障
各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要高度重視向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動落地見效?？h級黨委和政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織實施，做到定村精準(zhǔn)、派人精準(zhǔn)、工作精準(zhǔn)。各級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門具體牽頭協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)。其他涉農(nóng)部門密切配合，結(jié)合自身職能加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好有關(guān)工作。派出單位與第一書記和工作隊所在村實行責(zé)任捆綁，黨委（黨組）負責(zé)同志每年到村調(diào)研指導(dǎo)、推進工作。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的內(nèi)容。
強化保障支持，加強關(guān)心關(guān)愛。派出單位可參照差旅費中伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)給予生活補助，安排通信補貼，派往艱苦邊遠地區(qū)的，還可參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補助。每年安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，按規(guī)定報銷醫(yī)療費。所在縣鄉(xiāng)提供必要工作和生活條件。保證必要工作經(jīng)費，具體由地方財政統(tǒng)籌安排。分級負責(zé)開展培訓(xùn)，第一書記和工作隊員原則上任期內(nèi)至少參加1次縣級以上培訓(xùn)?？h級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要經(jīng)常與第一書記和工作隊員談心談話，派出單位要加強聯(lián)系，了解思想動態(tài)，促進安心工作，激勵擔(dān)當(dāng)作為。
以真抓實干、求真務(wù)實的作風(fēng)做好選派工作，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔(dān)。推動干部在鄉(xiāng)村振興一線崗位鍛煉成長，接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增感情。通過駐村工作考察識別干部，對干出成績、群眾認(rèn)可的優(yōu)先重用，對工作不認(rèn)真不負責(zé)的進行批評教育，對不勝任或造成不良后果的及時調(diào)整處理，樹立鮮明導(dǎo)向。黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門要加強調(diào)研督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。注意總結(jié)工作中好經(jīng)驗好做法，宣傳表彰第一書記和工作隊員先進典型，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
