今年以來，財政部和水利部連發(fā)數(shù)文，加大對農村水電擴容增效和扶貧試點工程的扶持力度，有效提高了農村水電的運行效率和發(fā)電積極性，農村水電發(fā)展方式轉型已經啟幕。
財政支持持續(xù)加碼
今年2月，財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)實施農村水電增效擴容改造的通知》，決定通過中央財政支持的方式，以河流為單元繼續(xù)實施農村水電增效擴容改造。據了解，中央財政按照改造后電站裝機容量（含生態(tài)改造新增）進行獎勵，標準為東部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦。
近年來，社會公眾關注的小水電對生態(tài)環(huán)境的影響，主要有開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質災害防治等幾個方面。值得注意的是，我國早期開發(fā)建設的一些小水電站由于受到當時資金、技術水平的制約，水資源利用和電站運行效率不高，有的引水式電站沒有規(guī)劃，設計也不科學，造成了河道斷流和對生態(tài)環(huán)境的不良影響。
業(yè)內人士指出，農村水電改造包括河流生態(tài)改造和電站增效擴容改造兩部分內容，并遵循“以自然修復為主，人工改造為輔”的原則，通過改造既避免了對環(huán)境的不利影響，又提高了小水電站的運行效益，農村水電將朝著更科學、更綠色的方向發(fā)展。
除了對已有農村水電進行升級改造之外，今年5月，國家首次將農村水電作為扶貧項目進行試點實施。試點省份包括江西、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西6?。ㄊ校醒氚才蓬A算內補助投資每千瓦4000元，2016年中央預算內投資達3億元，扶貧裝機7.43萬千瓦。
“因各地情況不一樣，小水電建設成本存在差異，但是4000元/千瓦的補助基本能占到投資成本的40%到50%左右，這個數(shù)額是相當可觀的，將極大地激發(fā)企業(yè)和農民的投資熱情。”福建省一位農村水電知情人士告訴。
數(shù)據顯示，今年上半年全國農村水電新投產電站133處，新增裝機容量105.8萬千瓦，其中，新投產電站裝機容量85.4萬千瓦，技改后電站凈增容量為20.4萬千瓦。農村水電新增裝機占上半年全國全口徑水電新增裝機的24.2%。
根據水利部之前公布的信息，“十三五”全國將新增農村水電裝機600萬千瓦，全國農村水電裝機容量超過8100萬千瓦；完成3000座老舊電站增效擴容改造，開展綠色小水電建設，修復1000條中小河流生態(tài)環(huán)境；建成200萬千瓦農村小水電扶貧電站，持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬戶建檔立卡貧困農戶；實現(xiàn)農村水電安全生產“雙主體”責任全覆蓋，建成4000座安全生產標準化達標電站；農村水電規(guī)劃和標準體系進一步完善，現(xiàn)代化水平全面提升。
配套細則要跟上
今年上半年農村水電發(fā)電量明顯高于往年同期還因為來水偏豐。據農村水電統(tǒng)計快報，上半年農村水電利用小時數(shù)達到1651小時，較近3年同期水平增長29.9%，發(fā)電量相當于近3年農村水電全年平均發(fā)電量的60%。
福建省尤為典型，從福建省水利廳農電處獲悉，今年上半年該省農村水電的發(fā)電量平均都在去年全年發(fā)電量的80%-85%左右。據了解，福建省“十三五”期間將新增農村水電裝機容量15萬千瓦，有序退出一批老舊水電站，計劃改善100條以上河流生態(tài)，推動100座水電站精準扶貧。
上述知情人士稱：“下半年福建省將圍繞水利部按決策部署，轉變發(fā)展思路，立足于惠民生、保生態(tài)、強監(jiān)管，全力推進‘民生、平安、綠色、和諧’四個水電建設。其中全省農村水電擴容增效計劃已經完成，下半年將重點實施?！?nbsp;
“十三五”農村水電處在加快改革發(fā)展的機遇期和改變發(fā)展方式的轉型期，雖然國家加大了扶持力度，但很多細節(jié)問題隨之而來。
首先，是資金管理問題。上述業(yè)內人士表示，某些農村地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，縣、鄉(xiāng)政府財力不足，嚴重影響一些好項目的落實。國家雖然劃撥了專項補助，但地方財力跟不上，在其他融資渠道閉塞的情況下，資金到位困難，許多好項目無法落實。
其次，專業(yè)技術人才缺乏。據了解，農村水利水電管理單位雖然人員不少，但真正有學歷、懂管理的卻不多。例如，某農村水利管理站有員工85名，但正式員工只有5名，且學歷參差不齊，具有高中以上文化的只占10%，懂技術的更寥寥無幾，通常是憑經驗工作。一旦遇到新技術、新情況、新設備，往往束手無策，進而影響當?shù)卣麄€水利水電人才隊伍的建設與發(fā)展。
然后就是電價機制。雖然各地出臺政策對農村水電等可再生能源優(yōu)先調度，實行優(yōu)惠稅率、標桿電價等政策，但各省情況大不相同，上網電價低仍是普遍存在的制約因素。
目前，農村小水電扶貧項目仍處于起步階段，實施過程中還將面臨貧困戶如何甄別、收益能否按時足額發(fā)放、折股量化實際操作困難等現(xiàn)實問題。
重慶作為農村小水電扶貧試點省市，結合之前該省開展小水電代燃料項目所積攢的經驗，制定了一系列保障措施。從重慶市水利局獲悉，一是落實稅收優(yōu)惠政策，對小水電扶貧項目建設的建安營業(yè)稅實行先征后返，運行的增值稅市級留成部分自投產之日起返還5年；二是落實土地劃撥政策，對小水電扶貧項目建設用地實行劃撥；三是落實上網扶持政策，小水電扶貧項目上網線路由供電企業(yè)投資，并爭取適當上調上網電價，確保電量全額上網；四是落實市級配套資金，爭取中央、市級按1∶0.2的標準執(zhí)行。
據了解，為最大限度發(fā)揮小水電的扶貧功能，重慶特別要求試點項目業(yè)主簽訂承諾書，承諾招錄電站總職工40%的貧困人口，參與到電站生產運行中來?！笆濉逼陂g，重慶擬在12個貧困縣新建小水電裝機30萬千瓦，幫扶15萬戶貧困農民。
