自2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，泉州市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》，積極探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和有效模式，著力破解薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。截至目前，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的“薄弱村”已全部消除；收入5萬(wàn)-10萬(wàn)元的村379個(gè)，占18.44%；超過(guò)10萬(wàn)元的村1410個(gè)，占比68.61%。
同時(shí)，泉州市民政局出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)三年行動(dòng)方案》，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村善治試驗(yàn)，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。
“自我造血”讓鄉(xiāng)村富
靠海吃海，對(duì)于石獅祥芝鎮(zhèn)而言，這四個(gè)字還關(guān)乎民生，依靠國(guó)家中心漁港，祥芝600多艘漁船乘風(fēng)破浪，耕海牧漁，在人群擁簇的漁港碼頭上，繁榮氣息撲面而來(lái)。而緊鄰國(guó)家中心漁港不到1公里的古浮灣則是另一番市井氣息——饕餮食客在此嘗盡海鮮美食，感受舌尖上的“石獅味道”。
對(duì)于無(wú)海鮮不歡的石獅人而言，古浮大排檔是他們夏季的必去“打卡點(diǎn)”。但近年來(lái)，設(shè)施簡(jiǎn)陋、散落古浮灣周邊的古浮海鮮大排檔已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足群眾對(duì)美食環(huán)境的需求，“破而后立”已成大勢(shì)。
為此，祥芝鎮(zhèn)黨委牽頭召開(kāi)大排檔征遷會(huì)議，對(duì)古浮大排檔進(jìn)行集中整治拆除，共拆除違章搭蓋23宗，騰出集體土地面積36270平方米；同時(shí)，引進(jìn)石獅市產(chǎn)投集團(tuán)對(duì)地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)古浮村以土地評(píng)估入股、產(chǎn)投集團(tuán)以實(shí)際投入資金入股的形式，合作運(yùn)營(yíng)古浮灣旅游服務(wù)中心（古浮大排檔）項(xiàng)目，今年5月正式開(kāi)業(yè)，古浮村每年預(yù)計(jì)可按股分紅20萬(wàn)元以上，既增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能，又推進(jìn)了古浮村創(chuàng)建特色風(fēng)情漁港生態(tài)旅游村的建設(shè)。
古浮大排檔的華麗蛻變是泉州持續(xù)探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和有效模式的一個(gè)縮影。近年來(lái)，泉州圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄倍增”，分別與縣（市、區(qū)）逐一研究發(fā)展思路和措施，推動(dòng)433個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村，立足資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“一村一策”謀劃發(fā)展項(xiàng)目，拓寬增收渠道。同時(shí)，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村缺資源、缺人才、缺資金、缺發(fā)展條件等問(wèn)題，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)累計(jì)選派528名優(yōu)秀年輕干部到集體經(jīng)濟(jì)較薄弱村擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記或農(nóng)村工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在市場(chǎng)運(yùn)作模式上，泉州總結(jié)推廣“建設(shè)新農(nóng)村綜合服務(wù)站、集體自然資源流轉(zhuǎn)入股、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、購(gòu)置出租集體資產(chǎn)”等發(fā)展模式，有效增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。泉港區(qū)后龍鎮(zhèn)黨委牽頭組織峰前村、后墘村、許厝村、后田村、土坑村、東山村等6個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入薄弱村以股份制模式共同投資創(chuàng)辦集體企業(yè)——泉港區(qū)金臘養(yǎng)殖有限公司，該企業(yè)擁有池塘6個(gè)，養(yǎng)殖面積918畝，蝦、蟹、美洲簾蛤等養(yǎng)殖水產(chǎn)年產(chǎn)量達(dá)200多噸，產(chǎn)值1000多萬(wàn)元，有效帶動(dòng)周邊就業(yè)及近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，6個(gè)村按企業(yè)股份出資額年均可獲分紅20萬(wàn)-40萬(wàn)元。安溪縣采取“縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村入股”的形式，投資約6000萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)集商貿(mào)、物流、展廳等功能為一體的“鄉(xiāng)村振興大廈”。目前，“鄉(xiāng)村振興大廈”已正式奠基，優(yōu)先吸收90個(gè)“薄弱村”資金入股、平均入股60多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年收益率可達(dá)8%。
基層自治讓鄉(xiāng)村和
村級(jí)公共事務(wù)眾口難調(diào)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)牽頭群策群議，一批事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)落地了；項(xiàng)目建設(shè)遇到歷史遺留問(wèn)題，黨員干部主動(dòng)入戶(hù)做思想工作，多年的“攔路虎”趕跑了……近年來(lái)，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)永安村著眼構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，成立紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)、黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、村民小組長(zhǎng)議事會(huì)等，全面調(diào)動(dòng)黨員、老年人、村民小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、婦女等群體參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)共商共議、共創(chuàng)共管、共建共享。通過(guò)村民小組自治，達(dá)到最后一百米工程對(duì)接，調(diào)動(dòng)了村民小組長(zhǎng)工作的積極性，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
像永安村這樣通過(guò)人和業(yè)興實(shí)現(xiàn)村美家富的例子，正在泉州不斷涌現(xiàn)。2018年，泉州開(kāi)始實(shí)施《推進(jìn)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)三年行動(dòng)方案》，以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，切實(shí)拓寬人選來(lái)源渠道，積極動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等優(yōu)秀人才參與選舉，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村善治提供人才支撐。
同時(shí)，統(tǒng)籌省、市、區(qū)三級(jí)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)各地按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)的通知》和《泉州市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)基本要求》等建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展以村民為對(duì)象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。目前，泉州農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋達(dá)100%，提前完成既定目標(biāo)；2055個(gè)行政村已建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1993所，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過(guò)90%，已提前超額完成2020年覆蓋目標(biāo)。
提升農(nóng)村治理水平方面，泉州通過(guò)開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織提質(zhì)增能、社區(qū)“微協(xié)商微議事”、婚事新辦及文明治喪和老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)全市社區(qū)治理水平整體提升。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村（居）務(wù)公開(kāi)、決策、監(jiān)督制度規(guī)范建設(shè)的通知》，按照“公開(kāi)制度化、決策科學(xué)化、監(jiān)督民主化”的原則，進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范決策程序、完善管理制度、健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
下一步，泉州將繼續(xù)盤(pán)活社區(qū)公共服務(wù)資源，抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、“共建共享”新型示范社區(qū)、農(nóng)村幸福院等建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理整體水平；強(qiáng)化村干部的教育培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平；健全完善村民自治章程、村規(guī)民約等民主自治制度，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村自治組織建設(shè)水平。
