福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）的通知
閩政辦〔2020〕34號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:
《建立武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2020年8月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
建立武夷山國(guó)家公園
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）
為建立完善武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)武夷山國(guó)家公園生態(tài)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家公園建設(shè)的重要指示批示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、分類(lèi)補(bǔ)償，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益，誰(shuí)改善、誰(shuí)得益，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社區(qū)綠色發(fā)展為目標(biāo)，探索建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、提供就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔，可持續(xù)、可推廣、創(chuàng)新型的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化。
二、補(bǔ)償內(nèi)容
（一）生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償。從2020年起，對(duì)省級(jí)以上生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。補(bǔ)償資金用于公益林保護(hù)和管理的支出，其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國(guó)有的，全部用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國(guó)有的，30%用于林地所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，70%用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，30%用于國(guó)有單位管護(hù)支出。所增加補(bǔ)償資金由省財(cái)政從省級(jí)以上林業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)自行擇優(yōu)確定管護(hù)員，同等條件下優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)卮迕裉貏e是有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶為管護(hù)員。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、林業(yè)局，武夷山國(guó)家公園管理局
（二）天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助。從2020年起，對(duì)天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國(guó)有的，全部用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國(guó)有的，30%用于林地所有者的補(bǔ)助，70%用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，30%用于國(guó)有單位管護(hù)支出。從2021年起，補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與喬木林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一致。所增加補(bǔ)助資金由省財(cái)政從省級(jí)以上林業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、林業(yè)局，武夷山國(guó)家公園管理局
（三）林權(quán)所有者補(bǔ)償。對(duì)武夷山國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)公益林、天然商品林（經(jīng)營(yíng)性毛竹林除外）的林權(quán)所有者，按每年每畝3元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。林權(quán)屬于集體所有的，作為林權(quán)所有者的生產(chǎn)補(bǔ)償；林權(quán)屬于國(guó)有的，作為林權(quán)所有者的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：省林業(yè)局、財(cái)政廳，武夷山國(guó)家公園管理局
（四）商品林贖買(mǎi)。加大人工商品林贖買(mǎi)力度，逐步將武夷山國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)區(qū)范圍內(nèi)集體和個(gè)人所有的人工商品林調(diào)整為國(guó)有林，增加國(guó)家公園國(guó)有林比例。屬地政府負(fù)責(zé)先行開(kāi)展贖買(mǎi)意愿摸底調(diào)查及申報(bào)工作，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排武夷山國(guó)家公園范圍內(nèi)商品林贖買(mǎi)資金。
責(zé)任單位：省林業(yè)局、財(cái)政廳，武夷山國(guó)家公園管理局
（五）地役權(quán)管理補(bǔ)償。通過(guò)集體林地地役權(quán)改革，在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制和社區(qū)共管機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源的統(tǒng)一高效管理，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。從2020年起，對(duì)未進(jìn)行贖買(mǎi)的非國(guó)有人工商品林和部分集體毛竹林實(shí)施地役權(quán)管理。所需補(bǔ)償資金由省財(cái)政從省級(jí)以上林業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、林業(yè)局，武夷山國(guó)家公園管理局
（六）退茶還林補(bǔ)償。對(duì)武夷山國(guó)家公園內(nèi)的茶園面積實(shí)行總量控制、只減不增?！段湟纳絿?guó)家公園條例（試行）》實(shí)施前已開(kāi)墾的、不符合國(guó)家公園規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的茶園，應(yīng)按照國(guó)家公園規(guī)劃要求，限期進(jìn)行生態(tài)改造，做好茶山整治和復(fù)綠工作。地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，國(guó)家公園管理局要落實(shí)監(jiān)管和保護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先安排造林綠化補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助復(fù)綠責(zé)任主體。
責(zé)任單位：南平市人民政府，武夷山市人民政府，省財(cái)政廳、林業(yè)局，武夷山國(guó)家公園管理局
（七）流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)武夷山國(guó)家公園內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)2017年修訂的《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》(閩政〔2017〕30 號(hào))，武夷山國(guó)家公園涉及的武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣應(yīng)按轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公園的保護(hù)面積占比權(quán)重，將相應(yīng)的重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，全部用于國(guó)家公園范圍內(nèi)水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等流域污染治理和生態(tài)保護(hù)。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳，武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府
（八）生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償。對(duì)因國(guó)家公園保護(hù)確需遷出居民的，由屬地政府會(huì)同武夷山國(guó)家公園管理局依法給予補(bǔ)償或者安置。屬地政府負(fù)責(zé)解決安置所需土地，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)和提供公益性崗位等多種辦法實(shí)施生態(tài)移民搬遷安置。所需安置資金由省財(cái)政從省級(jí)以上林業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人社廳，武夷山國(guó)家公園管理局,武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、光澤縣人民政府
（九）人文資源保護(hù)補(bǔ)助。加大對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑、紀(jì)念性建筑、古遺址、古墓葬和摩崖石刻、近現(xiàn)代重要史跡、歷史建筑、特色民居、紅色文化、閩越文化、朱子文化、野生動(dòng)植物科普教育基地及茶文化、民俗、民間音樂(lè)舞蹈等人文資源的保護(hù)性補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、文旅、住建等部門(mén)應(yīng)通過(guò)相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排國(guó)家公園范圍內(nèi)的人文資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、文旅廳、住建廳、文物局
（十）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)助。引導(dǎo)社區(qū)居民走綠色發(fā)展之路，鼓勵(lì)并支持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)通過(guò)相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排專項(xiàng)資金給予支持。
責(zé)任單位：省林業(yè)局、財(cái)政廳、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,南平市人民政府,武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府
（十一）農(nóng)村人居環(huán)境治理補(bǔ)助。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，切實(shí)改善武夷山國(guó)家公園內(nèi)村莊生態(tài)和人居環(huán)境，2020年底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理率超過(guò)90%，生活污水治理率超過(guò)80%，村莊建筑風(fēng)貌得到有效管控。
1.支持國(guó)家公園涉及的7個(gè)行政村在2020年底前完成村莊國(guó)土空間規(guī)劃編制，由省自然資源廳從2020年部門(mén)預(yù)算中給予一次性安排補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。
2.加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，積極支持新建或改造規(guī)?；畯S和供水管網(wǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全供水保障水平，所需資金由省水利廳支持解決。
3.按照“一革命四行動(dòng)”要求，加快推進(jìn)公廁建設(shè)、戶廁改造、垃圾污水處理、家園清潔和農(nóng)房整治等工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等省直部門(mén)，按照職責(zé)分工，會(huì)同南平市和屬地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2021年底前完成，所需資金從省級(jí)以上部門(mén)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
4.自2021年起，每年安排人居環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，用于支持國(guó)家公園內(nèi)28個(gè)自然村的公廁、生活垃圾和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)等支出，所需資金由省財(cái)政列入武夷山國(guó)家公園管理局部門(mén)預(yù)算。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，武夷山國(guó)家公園管理局，武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高站位，把高質(zhì)量建設(shè)武夷山國(guó)家公園作為我省踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)作用，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和省委省政府的工作要求，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作。省直有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策和工作責(zé)任，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?；地方政府要落?shí)屬地責(zé)任，抓細(xì)抓實(shí)具體補(bǔ)償工作。
（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償資金要?？顚Ｓ?，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮資金使用效益。省財(cái)政廳、武夷山國(guó)家公園管理局等省直部門(mén)按職責(zé)分工，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。省審計(jì)廳要定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)通過(guò)電視、報(bào)紙等主流媒體和微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加大國(guó)家公園理念宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策解讀，做好教育培訓(xùn)，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強(qiáng)廣大基層群眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，更加自覺(jué)參與生態(tài)保護(hù)、支持生態(tài)補(bǔ)償工作。
《建立武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》的政策解讀
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一、起草背景
為建立完善武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)武夷山國(guó)家公園生態(tài)資源的保護(hù)和管理，保護(hù)好武夷山生態(tài)資源的原真性、完整性，根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定和要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立武夷山國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》。
二、主要內(nèi)容
對(duì)照中央文件精神、總體方案和《武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃》要求，借鑒兄弟省的做法，結(jié)合武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)實(shí)際情況，共設(shè)定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。具體如下：
（一）生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償。從2020年起，對(duì)省級(jí)以上生態(tài)公益林，在省定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)濟(jì)林和竹林每畝22元、喬木林和其他地類(lèi)每畝23元)的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝增加補(bǔ)償金2元，即2020年經(jīng)濟(jì)林和竹林24元、喬木林和其他地類(lèi)25元，2021年經(jīng)濟(jì)林和竹林26元、喬木林和其他地類(lèi)27元，2022年經(jīng)濟(jì)林和竹林28元、喬木林和其他地類(lèi)29元。
（二）天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助。從2020年起，在省定天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝增加停伐管護(hù)補(bǔ)助2元，即2020年25元，2021年27元，2022年29元。2021年起，補(bǔ)助范圍在喬木林的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與喬木林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一致。
（三）林權(quán)所有者補(bǔ)償。對(duì)武夷山國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)公益林、天然商品林（經(jīng)營(yíng)性毛竹林除外）的林權(quán)所有者，按每年每畝3元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
（四）商品林贖買(mǎi)。在開(kāi)展贖買(mǎi)意愿摸底調(diào)查及申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，逐步將武夷山國(guó)家公園生態(tài)修復(fù)區(qū)范圍內(nèi)集體和個(gè)人所有的人工商品林調(diào)整為國(guó)有林。
（五）地役權(quán)管理補(bǔ)償。從2020年起，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)部分集體毛竹林和未進(jìn)行商品林贖買(mǎi)的集體和個(gè)人所有的人工商品林實(shí)施地役權(quán)管理。
（六）退茶還林補(bǔ)償。對(duì)《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》實(shí)施前已開(kāi)墾的、不符合國(guó)家公園規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的茶園，按照國(guó)家公園規(guī)劃要求，限期進(jìn)行生態(tài)改造，并優(yōu)先安排造林綠化補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助復(fù)綠責(zé)任主體。
（七）流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。武夷山國(guó)家公園所涉及的市（縣、區(qū)）按轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公園的保護(hù)面積占比權(quán)重，將相應(yīng)的重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，全部用于國(guó)家公園范圍內(nèi)的流域污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。
（八）生態(tài)移民搬遷安置補(bǔ)償。對(duì)因保護(hù)確需遷出居民的，依法給予補(bǔ)償或者安置。同時(shí)，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)和安排公益性崗位等多種方式實(shí)施生態(tài)移民搬遷安置工作。
（九）人文資源保護(hù)補(bǔ)助。加大對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑、紀(jì)念性建筑、古遺址、古墓葬和摩崖石刻、近現(xiàn)代重要史跡、歷史建筑、特色民居、紅色文化、閩越文化、朱子文化、野生動(dòng)植物科普教育基地及茶文化、民俗、民間音樂(lè)舞蹈等人文資源的保護(hù)性補(bǔ)助，并優(yōu)先安排專項(xiàng)資金給予支持。
（十）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)助。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)、支持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排專項(xiàng)資金給予支持。
（十一）農(nóng)村人居環(huán)境治理補(bǔ)助。2020年底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理率超過(guò)90%，生活污水治理率超過(guò)80%，村莊建筑風(fēng)貌得到有效管控。對(duì)國(guó)家公園所涉行政村開(kāi)展村莊國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，新建或改造規(guī)?；畯S和供水管網(wǎng)，公廁建設(shè)、戶廁改造、垃圾污水處理、家園清潔和農(nóng)房整治等，國(guó)家公園所涉自然村公廁、生活垃圾和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行管護(hù)等予以適當(dāng)補(bǔ)助。
