“游客來了，都夸我們林子好、空氣好。還真別說，當年不砍樹，真是對了！”13日，武夷山市星村鎮(zhèn)朝陽村村民程詩貴見著村里青山環(huán)繞、客似云來，不由感慨黨和國家的政策好。
十多年前，程詩貴心里可沒這么敞亮，聽聞自家位于九曲溪上游的330畝商品林被列入了生態(tài)保護范圍，成為重點生態(tài)區(qū)，禁止采伐，他的內心窩出了一團火，“好好的林子，說不能砍就不能砍了，那我守著這片林子有什么用？”
隨后，一系列限伐保護政策出臺，更是“火上澆油”，林子不能賣了變現，也沒法拿到銀行去貸款，對于程詩貴來說，那片山林“中看不中用”，“林子倒是綠了，我家日子瞅著是要黃嘍?！?/p>
林農投入的大量資金無法收回，利益受損，重點生態(tài)區(qū)位商品林的采伐利用和生態(tài)保護之間的矛盾愈發(fā)突出。一邊要保護，一邊要發(fā)展，林農利益和生態(tài)效益如何兼顧？針對改革中遇到的各種矛盾問題，南平市率先在武夷山、順昌和建陽建立試點，探索通過贖買、租賃、補助等多種方式，對重點生態(tài)區(qū)位商品林進行有序收儲，逐步實現國有化經營，確保生態(tài)保護和林農利益實現“雙贏”。
好政策贏得“富美雙收”
2016年，程詩貴在深入了解贖買政策后，與當地林業(yè)收儲中心簽訂了贖買協(xié)議，拿到了67萬元的補償金，而且從此之后，程詩貴不用從山里伐一棵樹，每年還能領到1萬多元的生態(tài)管護補償款。
隨著贖買工作的不斷深入，受惠的林農越來越多。其間，也少不了磕磕絆絆。
“‘贖買’，就必須要有資金，那么資金從何而來？誰來管，錢誰來出？”
針對改革中一系列亟待突破解決的瓶頸問題，南平市圍繞政策、實施和監(jiān)管三個方面建章立制，大膽創(chuàng)新，逐步探索出了贖買、租賃、改造提升、合作經營等多條行之有效的改革路徑。
——誰出錢？
“開展試點建設之初，各地重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金主要依靠各級財政補助，這可不是一個小支出，時間久了總會遇到資金短缺等問題?！蹦掀绞猩仲Y源監(jiān)測中心負責人告訴，為突破贖買資金不足的瓶頸，我市在全國率先探索運用PPP模式策劃國家儲備林質量精準提升工程項目，爭取政策性融資貸款，并開創(chuàng)性地將其與重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革相結合，有效地破解了融資難題。
同時，通過爭取省級財政對重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革補助資金，市縣財政加大投入，積極引導社會資本投向贖買及其后續(xù)改培經營、林下經濟發(fā)展等，建立起銀行貸、財政補、社會投的贖買改革投融資機制。
截至目前，全市累計籌集重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革資金3.83億元，其中省級財政補助6631萬元。
——誰收儲？
現在南平市的收儲工作主要交由“銀行”打理，即建立“林權存單”機制，在“生態(tài)銀行”的基礎上，建立“森林生態(tài)銀行”，林農可以把商品林當作自己的“綠色不動產”存入“森林生態(tài)銀行”換取“存折”，并通過市場化的運營管理，實現森林資源的直接變現。
“市場化的運營，可以最大程度地解決林農‘惜售’與個體經營綜合效益低的矛盾。”市林業(yè)局林政科科長黃木生表示，“森林生態(tài)銀行”是依托順昌縣國有林場，成立林業(yè)資源運營有限公司作為主體，運用市場化運營手段，對山、水、林、田、湖、茶等自然資源進行管理、整合、轉換、提升、開發(fā)、運營和保護。這與重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革初期運用各地原有的林業(yè)收儲中心進行收儲相比，服務呈現出更加多元化的特點，不再局限于單一的“收儲”功能，可以更好地幫助林農實現“富美雙收”。
“托管式”服務讓林農更放心
走進最早試點“森林生態(tài)銀行”的順昌縣，林農們對這種“托管式”服務贊不絕口，“我們把林地托管給‘銀行’，就像把票子存到銀行一樣，安全又放心!”
順昌縣雙溪街道水南村村民黃光輝是森林生態(tài)銀行接待的第一位客戶。2018年12月，他將家中9畝的杉木幼林存入了“銀行”，根據協(xié)議條款，他今后20年內，每年都可以從生態(tài)銀行領到3720元的預期收益。托管期滿，根據山場林木價值并扣除管護成本后，還能拿到占六成的木材銷售收入。
“托管出去好，不然林子沒人打理，荒在那我們也鬧心?！秉S光輝腿腳不便，兒女又長期在外務工，家里實在找不出人來管護山上的林子。找人打理，支付不起經費，自己又無力管護，“森林生態(tài)銀行”徹底幫助他解決了難題，把山交給專業(yè)的人士幫忙打理，讓他沒有了后顧之憂。
從經營方面來看，林地碎片化、分散式的狀態(tài)，加上林農經營能力水平參差不齊，都將制約著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。順昌縣生態(tài)辦主任王荔英告訴，順昌“森林生態(tài)銀行”目的就是要采用“分散化輸入、集中化輸出”的方式，把散落的資源整合起來，實現效益的最大化。
順昌縣如何將“綠水青山就是金山銀山”落到實處？王荔英介紹說，順昌縣采取“兩條腿”走路的方式。一是實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點工作，對重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然闊葉林實行先收儲后改培，有力推動了森林質量精準提升項目順利實施。二是成立林業(yè)金融服務中心，搭建林地林木的評估、擔保、收儲、管護平臺，開展林權抵押貸款，較好解決了林業(yè)發(fā)展資金的“瓶頸”問題。
青山進“銀行”，林農變“儲戶”，重點生態(tài)區(qū)位商品林的贖買讓農戶更有盼頭。
“全域贖買”多元增值效益突顯
2018年，南平市重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買傳來佳音，全市重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買完成面積2.39萬畝，居全省首位。
如何在已有的成果上更進一步？南平奏響“三部曲”，走出發(fā)展新路子：第一部，從部分縣（市）試點向南平全域贖買拓展；第二部，從重點生態(tài)區(qū)位商品林向所有商品林延伸；第三部，從以租賃、補助、入股等為主的改革模式向以贖買為主的改革模式的轉變。
目前，南平市十縣（市、區(qū)）已全面推開重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革工作，成為全省第一個實現重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點全覆蓋的地級市。此外，全市累計完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買和租賃面積15.08萬畝，其中贖買9.07萬畝，租賃6.01萬畝，在全省設區(qū)市排名第一。
“這一探索實踐，真正意義上建立和完善了商品林長效管理機制，對提升森林多元效益具有重要意義?！蹦掀绞猩仲Y源監(jiān)測中心負責人表示，商品林的統(tǒng)一贖買，關鍵在于對森林資源的規(guī)?；⒓s化的改造經營。為了實現商品林的多元效益，南平市仍在不斷探索與努力。
“按經營期50年測算，該模式下杉木林每年每畝蓄積能增長1-1.5立方米，還能獲得套種鄉(xiāng)土珍貴樹種的苗木、木材銷售收入，可實現年均畝產值2000元以上，是一般杉木純林的4倍以上?！?/p>
在順昌縣國有林場嵐下分場，場長趙剛源告訴，他們正對贖買的林場進行精準提升，通過擇伐保留優(yōu)勢杉木培育大徑材并套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，改單層林為復層異齡林，改單一針葉林為針闊混交林，改一般用材林為特種闊葉珍稀用材林，從而實現商品林的多元效益。
“這種通過林下種植草藥、培養(yǎng)綠化苗、發(fā)展森林旅游等途徑，提升森林多種效益的模式，我們稱其為‘以短養(yǎng)長’，用短期的收益作為商品林贖買后的管理經費，以實現林業(yè)的可持續(xù)經營?！壁w剛源說。
