作為省發(fā)改委確定的福建省首批生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)之一，永春縣探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“三級(jí)市場” 。
好生態(tài)也要賣出好價(jià)錢
隨著鄉(xiāng)村旅游市場日趨復(fù)蘇，永春縣桂洋鎮(zhèn)逐漸熱鬧起來。
去年，鎮(zhèn)里聯(lián)合8個(gè)建制村，出資500萬元成立大白巖鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，深度挖掘本土生態(tài)與人文資源，試水鄉(xiāng)村旅游興農(nóng)之路。精心打造的生態(tài)漂流、托馬斯田野觀光火車、愛情廣場等產(chǎn)品一經(jīng)推出，便反響不俗，今年“五一”試營業(yè)期間創(chuàng)收6萬多元。
“好生態(tài)終于能賣出好價(jià)錢了！”鎮(zhèn)長姚劍平說。
桂洋鎮(zhèn)地處永春西北部，境內(nèi)群山環(huán)抱，層巒疊翠，森林覆蓋率高達(dá)73%。近年來，當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，建設(shè)安全生態(tài)水系10余公里，關(guān)停小水電站2座，清退鉛鋅礦開采企業(yè)3家，投用農(nóng)村污水處理設(shè)施12座……生態(tài)優(yōu)勢(shì)更進(jìn)一步。
但生態(tài)優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
“茶油、柿餅、米粉等農(nóng)產(chǎn)品特色有余，效益不足。集體經(jīng)濟(jì)增收渠道有限。”姚劍平說，守著好生態(tài)，卻只能過窮日子。全鎮(zhèn)1.6萬人口，常住人口只有一半，個(gè)別村莊面臨空心化危機(jī)?！昂蒙鷳B(tài)如何實(shí)現(xiàn)相匹配的價(jià)值？”
姚劍平的困惑具有普適性。
“近年來，我們實(shí)施‘生態(tài)立縣’戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣?！庇来嚎h發(fā)改局局長潘雙貴說，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)靥岢鲆獜摹皠?chuàng)建美麗”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營美麗”，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。
2018年，省發(fā)改委在全省開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)工作，永春成為首批試點(diǎn)之一。同年揭牌的永春縣生態(tài)文明研究院，為此提供了智力支持。
永春縣生態(tài)文明研究院秘書長助理方良澤說，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的關(guān)鍵突破口，“使環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的‘增長極’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力”。
為此，由研究院院長、“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)，提出了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品“三級(jí)市場”的構(gòu)想。其底層邏輯是通過導(dǎo)入股票、債券等資本市場運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)資源變資本、資金變股金、村民變股民，開展生態(tài)空間資源立體綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
桂洋鎮(zhèn)是實(shí)踐這一構(gòu)想的首個(gè)試點(diǎn)。
“三級(jí)市場”增綠添“金”
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，是要有一本明白賬。因此，一級(jí)市場旨在通過對(duì)生態(tài)資源摸底、評(píng)估、整合、確權(quán)、確股，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。
“我們?cè)O(shè)立綠色資源臺(tái)賬，全面摸清鄉(xiāng)村資源性資產(chǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等家底，在此基礎(chǔ)上，通過‘市場比價(jià)+企業(yè)估值+政府指導(dǎo)+村民協(xié)商’方式，為生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)，并確權(quán)確股到每位村民?！庇来嚎h發(fā)改局綜合股股長王曉東說，先行試點(diǎn)的桂洋鎮(zhèn)桂洋村，共摸清林地1.3萬畝、耕地3806畝、可復(fù)墾荒地235畝，其他類型用地2459畝，近5年各級(jí)財(cái)政投入形成固定資產(chǎn)1029.21萬元。通過建立臺(tái)賬，全村已定價(jià)可變現(xiàn)資源價(jià)值共計(jì)8534萬元。
底清賬明后，便可以著手進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)了。二級(jí)市場組建生態(tài)資源運(yùn)營管理公司，引入市場化資金和專業(yè)運(yùn)營投資商，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變。
針對(duì)開發(fā)經(jīng)營主體多、資源資金分散、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，桂洋鎮(zhèn)采用合作經(jīng)營模式。
“鎮(zhèn)政府以桂洋林場的名義出資100萬元，聯(lián)合8個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，合資500萬元成立大白巖鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司?！惫鹧箧?zhèn)黨委副書記劉建偉說，大白巖公司通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村集體、村民的生態(tài)資源，整合形成優(yōu)質(zhì)的資源資產(chǎn)包，并策劃生成鄉(xiāng)村旅游田園綜合體、礦泉水開發(fā)、茶油精加工、大峽谷溯溪野營體驗(yàn)等7個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn)包，計(jì)劃投資1億元。
同時(shí)，桂洋鎮(zhèn)還引入社會(huì)資本，開展合股經(jīng)營。如，桂洋村引進(jìn)深圳智深投資有限公司，以土地和部分固定資產(chǎn)投入的形式，聯(lián)合成立水尾林旅游公司共同開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。目前，核心景點(diǎn)7D玻璃橋、無動(dòng)力兒童樂園、游客服務(wù)中心、桂洋美食城等已投入運(yùn)營，為村集體帶來分紅創(chuàng)收約12萬元。
隨著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)漸入佳境，桂洋鎮(zhèn)又有了更多“小目標(biāo)”——發(fā)展峽谷探險(xiǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品DIY、鄉(xiāng)村研學(xué)等項(xiàng)目，著手打造全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。這需要更多的資金投入與專業(yè)力量參與。規(guī)劃建設(shè)中的三級(jí)市場，提供了解決方案。
“將分散資產(chǎn)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目題材，引入股票、期貨、債券等機(jī)制和手段，吸引外部投資人進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資本向股本轉(zhuǎn)化。”姚劍平說，按照計(jì)劃，大白巖公司將首先通過永春公共資源交易中心，開展綠色股權(quán)債權(quán)發(fā)布和交易；下一步還將與海峽股權(quán)交易中心合作，設(shè)立“永春生態(tài)資源板”，招募更多社會(huì)投資者共同參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。
完善生態(tài)產(chǎn)品市場配套
“三級(jí)市場”實(shí)踐，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了新方向。
“我們計(jì)劃將整合提升過的生態(tài)資源融入永春特色，深入挖掘歷史脈絡(luò)、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，將資源資產(chǎn)治理提升為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包后，建立生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)對(duì)接儲(chǔ)備庫。”潘雙貴說，未來將推廣“三級(jí)市場”模式，圍繞蘆柑、茶葉等發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)項(xiàng)目；圍繞永春老醋、永春香料等發(fā)展生態(tài)加工項(xiàng)目；圍繞商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等發(fā)展生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目。
在業(yè)者看來，以市場化方式推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，亟須建立完善的市場規(guī)范與配套機(jī)制。
“生態(tài)產(chǎn)品市場化的基礎(chǔ)性制度尚未完善?！庇来嚎h發(fā)改局綜合股股長王曉東認(rèn)為，目前大多地方尚未建立起適應(yīng)市場交易的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的生態(tài)價(jià)值的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)評(píng)估工作中普遍存在過低評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。
王曉東舉例說，生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣，價(jià)值構(gòu)成復(fù)雜，不僅包括可供交易的直接市場價(jià)值，還包括氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、涵養(yǎng)水源、休憩旅游、美學(xué)景觀等生態(tài)與文化價(jià)值。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，后者計(jì)價(jià)難度不可謂不大，往往只能退而求其次采用協(xié)商定價(jià)。因此，王曉東建議，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的技術(shù)規(guī)范，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的中介組織，明確評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
生態(tài)產(chǎn)品市場化，還需要完善的金融保險(xiǎn)配套。
在這方面，永春縣已有所嘗試?！搬槍?duì)資源轉(zhuǎn)化不足、資金缺乏的問題，我們引入金融活水，農(nóng)信社率先推出‘福村貸’，針對(duì)區(qū)域生態(tài)資源價(jià)值總量，開展區(qū)域整體授信?！迸穗p貴說，截至目前，桂洋鎮(zhèn)的4個(gè)村已獲批3年免息貸款200萬元，成功參股大白巖旅游公司。
此外，他還建議開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品收益保險(xiǎn)和綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)貸款提供擔(dān)保，降低融資門檻，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品抵押融資的積極性。
桂洋鎮(zhèn)黨委書記陳朝陽則認(rèn)為，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板是當(dāng)務(wù)之急。
“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，需要一批懂農(nóng)村、懂市場、懂營銷、懂規(guī)劃的專業(yè)運(yùn)營人才。”陳朝陽說，為突破人才瓶頸，桂洋鎮(zhèn)與廈門大學(xué)、廈門理工學(xué)院等院校開展深度合作，目前正規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研學(xué)基地，攜手專業(yè)人才隊(duì)伍提升鄉(xiāng)村的顏值和品質(zhì)。
