葛坑鎮(zhèn)位于泉州市德化縣北部，距城關(guān)56公里，與三明市尤溪縣坂面鎮(zhèn)、中仙鄉(xiāng)毗鄰，是泉州市的北境門戶。全鎮(zhèn)土地總面積127.22平方公里，轄12個(gè)行政村，戶籍人口1.65萬人，其中常住人口約5000人。鎮(zhèn)政府所在地海拔860米，所轄大部分行政村海拔在800至850米之間，是典型的高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，葛坑鎮(zhèn)從加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)破題，著力構(gòu)建“三三三”高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村善治體系，以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過抓隊(duì)伍、建機(jī)制、強(qiáng)保障暢通鄉(xiāng)村治理渠道，以“治理有效”撬動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”進(jìn)程，奏響瓷都北極鄉(xiāng)村振興的最強(qiáng)音。
葛坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)航拍圖
黨旗領(lǐng)航、能人助力，“三支隊(duì)伍”奏響組織振興交響曲
“為政之要，惟在得人”。為打破高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織薄弱、人才匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，葛坑鎮(zhèn)不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，狠抓鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，依據(jù)群體特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，打造梯次合理、術(shù)有專攻的“三支隊(duì)伍”，以組織振興燃起鄉(xiāng)村振興動(dòng)力引擎。
打造黨員干部“先鋒隊(duì)”。葛坑鎮(zhèn)黨委下轄15個(gè)黨支部，661名黨員，其中流動(dòng)黨員389名。為充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，葛坑鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、村黨支部委員包組、黨員干部包戶的“三包”責(zé)任制，建立12支村級(jí)“黨員先鋒隊(duì)”，落實(shí)“三定一評(píng)”（定村、定組、定戶聯(lián)系，每周集中評(píng)議）掛鉤聯(lián)系工作法，實(shí)打?qū)崬槿罕娹k事，心連心密切黨群關(guān)系。創(chuàng)新“三項(xiàng)舉措”，即實(shí)施黨員積分制管理，推進(jìn)“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展“三諾”活動(dòng)，激活村級(jí)監(jiān)督神經(jīng)末梢（相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在福建日?qǐng)?bào)發(fā)表推廣），全方位激發(fā)黨員隊(duì)伍活力、戰(zhàn)斗力。依托進(jìn)程黨群城市家園和微信群，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”流動(dòng)黨員線上黨內(nèi)政治生活工作機(jī)制，建立1個(gè)黨委微信群、1個(gè)支部書記微信群、12個(gè)黨支部縣外流動(dòng)黨員微信群，實(shí)現(xiàn)“黨支部工作上網(wǎng)、黨員政治生活在線”的生動(dòng)局面，真正把流動(dòng)黨員管起來、用起來。
葛坑鎮(zhèn)綜治（網(wǎng)格）中心
打造專職干部“主力軍”。以“三化標(biāo)準(zhǔn)”抓好機(jī)關(guān)干部、村兩委、小組長(zhǎng)三支專職隊(duì)伍建設(shè)，打造鄉(xiāng)村治理“主力軍”?！澳贻p化”建設(shè)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，選派2名鎮(zhèn)黨委班子成員出任村第一書記，選配16名90后股級(jí)干部和8名90后駐村干部，協(xié)助村組干部開展工作，充實(shí)村組工作力量?！皩I(yè)化”建設(shè)村兩委干部隊(duì)伍，制定《葛坑鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織日常運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施方案》，推行村兩委干部周二集中辦公、月底集中考勤、年中集中評(píng)議、工作集中公示“四集中”工作制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、小組長(zhǎng)共同列席周二村兩委集中辦公會(huì)，同時(shí)健全臺(tái)賬式管理、落實(shí)津補(bǔ)貼保障，實(shí)現(xiàn)基層工作集中處理、基層組織規(guī)范運(yùn)行?！熬W(wǎng)格化”建設(shè)村小組長(zhǎng)隊(duì)伍，依托鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化平臺(tái)，將全鎮(zhèn)劃分為4個(gè)大片區(qū)、12個(gè)大網(wǎng)格和90個(gè)小網(wǎng)格，將村小組建在網(wǎng)格上，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+道路安全”、“網(wǎng)格化+安全生產(chǎn)”、“網(wǎng)格化+河長(zhǎng)制”等工作形式，激活鄉(xiāng)村治理“細(xì)胞”。
打造鄉(xiāng)賢能人“參謀團(tuán)”。在全鎮(zhèn)范圍開展鄉(xiāng)賢能人調(diào)查摸底，建立葛坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢能人臺(tái)賬，邀請(qǐng)企業(yè)家、種養(yǎng)能手、退休干部等50位鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任葛坑鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村治理”顧問，建立12支村級(jí)“鄉(xiāng)村治理”顧問團(tuán)和1支鎮(zhèn)級(jí)“鄉(xiāng)村治理”顧問團(tuán)，同時(shí)每村聘請(qǐng)一名鄉(xiāng)村法律顧問，匯集智力資源服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)賢能人“參謀團(tuán)”議事協(xié)商制度，制定“收集意見—確立議題—民主研究—形成決議—反饋結(jié)果—督促落實(shí)”閉環(huán)民主協(xié)商議事運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)議事辦事的針對(duì)性和有效性。
聯(lián)手筑巢、協(xié)作引鳳，“三聯(lián)機(jī)制”奏響產(chǎn)業(yè)振興協(xié)奏曲
立足葛坑“林豐、礦富、果優(yōu)、景美”四大資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮村、組能動(dòng)性，改變以往鎮(zhèn)政府單打獨(dú)斗局面，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)出擊，克服交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，實(shí)現(xiàn)高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆勢(shì)上揚(yáng)。2019年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值11.44億元，同比增長(zhǎng)16%，完成固定資產(chǎn)投資2.5億元。
葛坑鎮(zhèn)龍漈村龍遠(yuǎn)柑桔農(nóng)場(chǎng)
思路聯(lián)謀。鎮(zhèn)政府組織村、組開展產(chǎn)業(yè)資源摸排，建立產(chǎn)業(yè)資源庫(kù)，召開全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興座談會(huì)3場(chǎng)次，充分聽取村、組意見，確立“雙軸三核”產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，即沿省道215線特色農(nóng)業(yè)發(fā)展軸、湖頭村至龍塔村特色旅游發(fā)展軸，葛坑國(guó)有林場(chǎng)、森盛林場(chǎng)構(gòu)成的林業(yè)核心，雙旗山金礦、邱村金礦構(gòu)成的黃金礦業(yè)核心，龍塔村譽(yù)隆硅材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成的硅產(chǎn)業(yè)核心。在此基礎(chǔ)上，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部深入村、組調(diào)研，協(xié)助村、組逐一理清思路、找準(zhǔn)方向，成功打造富地村千畝百香果、龍漈村千畝蘆柑、大嶺村獼猴桃、大正村血橙、漈頭村大果油茶等五大特色農(nóng)業(yè)基地，形成“一村一品、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
葛坑鎮(zhèn)龍塔村譽(yù)隆硅材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目聯(lián)引。吸納人脈廣、能力強(qiáng)的13名村、組干部作為鎮(zhèn)政府招商辦聯(lián)絡(luò)員，三級(jí)干部同頻共振、同向發(fā)力。緊盯億元以上、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、影響力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的“頭雁”項(xiàng)目，推行敲門招商、開門招商，組織龍塔村村、組干部和群眾代表赴廣西北海等地實(shí)地考察硅產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)總投資8.72億元的譽(yù)隆硅材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，填補(bǔ)德化縣硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白。村、組干部充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能人資源，利用節(jié)假日密集召開鄉(xiāng)賢懇談會(huì)、招商推介會(huì)，在德化縣率先引進(jìn)香如蜜、牛油果、香榧子等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。
工作聯(lián)動(dòng)。一是三級(jí)協(xié)力抓落實(shí)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥包扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)抽調(diào)鎮(zhèn)、村、組干部中的精干力量20人成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)小隊(duì)，專人專項(xiàng)專班跟進(jìn)，形成一個(gè)項(xiàng)目一套專門服務(wù)方案、一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、一個(gè)服務(wù)小組跟蹤服務(wù)的安商服務(wù)工作機(jī)制，項(xiàng)目服務(wù)“一家人”式關(guān)懷、“一鼓作氣”式推進(jìn)，創(chuàng)造辛耕包裝有限公司項(xiàng)目當(dāng)年簽約當(dāng)年投產(chǎn)，譽(yù)隆硅材料、美嶺新型建材兩個(gè)億元以上項(xiàng)目超時(shí)序完成征地、基建任務(wù)的“葛坑速度”。二是抱團(tuán)取暖提效能。成立12個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，開展企地共建，組織6個(gè)村投資320萬元入股譽(yù)隆石英科技有限公司，組織10個(gè)村入股雙旗山礦業(yè)有限公司，于2019年底全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村。
統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動(dòng)，“三項(xiàng)體系”奏響生態(tài)振興進(jìn)行曲
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以制度激發(fā)村、組活力，營(yíng)造村、組衛(wèi)生競(jìng)賽，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)兵的濃厚氛圍，擦亮高山邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)底色，打造德化“后花園”。
葛坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境改造提升項(xiàng)目
健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立“一清二整三美化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥督辦，同時(shí)將工作納入鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和村兩委會(huì)、群眾大會(huì)重要議事日程。制定葛坑城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治考評(píng)方案，逐村制定細(xì)化工作方案，黨政班子成員、駐村干部分村包干，村兩委干部分片、分組包干，小組長(zhǎng)分屋、分戶包干，逐級(jí)劃定“責(zé)任田”，逐級(jí)簽字立狀，明確責(zé)任分工。
健全分級(jí)推進(jìn)體系。鎮(zhèn)一層面，堅(jiān)持整體推進(jìn)原則，建設(shè)葛坑法治文化公園、省道215線入口公園、南洋坑公園，種植銀杏780多株打造沿省道215線富地村入口至鎮(zhèn)區(qū)路段“黃金大道”，實(shí)施流域水環(huán)境綜治治理項(xiàng)目、涌溪葛坑段生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目，打造“宜居宜業(yè)宜游”生態(tài)環(huán)境。村一層面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施策、示范帶動(dòng)，打造龍塔中央第四批少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)村，2個(gè)村獲全縣2019年“一清二整三美化”示范村建設(shè)二等獎(jiǎng)，2個(gè)村獲評(píng)泉州市中級(jí)版“綠盈鄉(xiāng)村”，3個(gè)村獲評(píng)德化縣初級(jí)版“綠盈鄉(xiāng)村”。組一層面，堅(jiān)持因地制宜、就地取材，設(shè)置竹籬笆、石花臺(tái)，落實(shí)雞鴨圈養(yǎng)、物品整放，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。
健全監(jiān)督考核體系。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生整治納入鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部工作責(zé)任制，建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)收賬機(jī)制，每月月初召開月工作推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)本月任務(wù)清單，考評(píng)通報(bào)上月“成績(jī)單”，成績(jī)好的上臺(tái)分享經(jīng)驗(yàn)、交流心得，成績(jī)差的上臺(tái)剖析問題、制定整改措施，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部同臺(tái)交流、同步學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。推行月收賬、周匯報(bào)“兩張表”，收賬結(jié)果與績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用“三掛鉤”，倒逼工作落實(shí)。細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，建立百分制考評(píng)打分體系，一月一檢查，一季度一考評(píng)一通報(bào)。同時(shí)在縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政再拿出30萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，通過健全監(jiān)督考核指標(biāo)體系和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)體系，撬動(dòng)葛坑美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
