近日，走進(jìn)連城縣朋口鎮(zhèn)張家營(yíng)村，首先映入眼簾的是千米文化長(zhǎng)廊。這條文化長(zhǎng)廊項(xiàng)目是張家營(yíng)村2019年實(shí)施的一項(xiàng)惠民項(xiàng)目，總投資30余萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施得益于該村黨支部通過(guò)“三議三票三公開(kāi)”，在工作前充分了解百姓需求，并在實(shí)施全過(guò)程中發(fā)動(dòng)百姓進(jìn)行“參與式”決策，有效減輕了工作阻力，使鄉(xiāng)村治理更加高效。
“原來(lái)我們村想要做一件事可太難了。自從我們采取了‘三議三票三公開(kāi)’，讓百姓全程參與的這個(gè)方式，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)順利多了?！贝妩h支部書(shū)記張萬(wàn)濤有感而發(fā)。
決策不民主 好項(xiàng)目也推不動(dòng)
過(guò)去，張家營(yíng)村在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，都是村兩委定完后，就中規(guī)中矩地走設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等流程，雖然程序正確，但到正式施工前，往往就困在征地等環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目因此被“擱置”。
2018年，張家營(yíng)村決定為百姓修一條路，這本是造福于民的好事，但等設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)所有流程都完成后，項(xiàng)目卻突然停滯不前。原因很簡(jiǎn)單，就因?yàn)橛?戶(hù)百姓“要價(jià)過(guò)高”，原本1個(gè)月就能做完的項(xiàng)目，硬是拖了3個(gè)月才完成。村干部投入大量精力做協(xié)調(diào)工作不說(shuō)，還造成資金的巨大浪費(fèi)，工程造價(jià)僅花費(fèi)30萬(wàn)元，但征地費(fèi)用就達(dá)了28萬(wàn)元。
然而這條路還算“幸運(yùn)”的，雖然磕磕絆絆，終歸還是建了起來(lái)，更多的項(xiàng)目則因百姓的不支持而“夭折”，項(xiàng)目前期投入的費(fèi)用也全部浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，該村因鐵路征遷而產(chǎn)生的糾紛就達(dá)到100余件。
試行“參與式?jīng)Q策”
面對(duì)這一問(wèn)題，張萬(wàn)濤困惑了很久，但事情還是要干的。于是，他向鎮(zhèn)黨委討教如何破局。
“村里做事之前是否有考慮過(guò)老百姓是否愿意？你們是在決策前就征求百姓的意愿，還是做決定后才告知百姓？”鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳聚水看似簡(jiǎn)單的一句話(huà)撥開(kāi)了困擾張萬(wàn)濤許久的迷霧。
原來(lái)自己一直“錯(cuò)了”，老百姓不愿意配合的根本原因還是在于決策方式出了問(wèn)題，原來(lái)都是“書(shū)記主任碰碰頭，兩委班子點(diǎn)點(diǎn)頭”，開(kāi)大會(huì)最多只開(kāi)到村民代表，只能讓百姓處于被動(dòng)接受狀態(tài)，大家對(duì)村里決策的好處、意義沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有參與感。
在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，張家營(yíng)村開(kāi)始探索黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“參與式?jīng)Q策”路子，變“兩委班子一錘定音”為“干部群眾合作協(xié)商”，讓百姓把“村里事”變?yōu)椤凹依锸隆薄?/p>
修建村中排洪渠，是張家營(yíng)村黨支部改變工作思路后的第一個(gè)決策。2019年上半年，村里爭(zhēng)取到一個(gè)小型公益金項(xiàng)目的寶貴機(jī)會(huì)，但時(shí)間緊、任務(wù)重，從設(shè)計(jì)到竣工，所有環(huán)節(jié)必須在一個(gè)月內(nèi)完成，按以往的情況，這點(diǎn)時(shí)間有時(shí)連項(xiàng)目征遷都完不成，而且需要花費(fèi)一大筆征地費(fèi)用。這次不同，村里根據(jù)平時(shí)收集到的社情民意，迅速挑出多個(gè)可供選擇的民心項(xiàng)目，并按優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序，其中最為迫切的排洪渠修建工程成為首選。
在實(shí)施前，村黨支部召集涉及用地的7戶(hù)百姓施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，介紹建設(shè)的內(nèi)容、好處，但也講明項(xiàng)目征地村里是不出一分錢(qián)的，只要1戶(hù)不愿意無(wú)償讓出建設(shè)用地，就改為實(shí)施下一個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果半天內(nèi)就達(dá)成協(xié)議，7戶(hù)農(nóng)戶(hù)均同意無(wú)償支持，最終項(xiàng)目如期完成竣工驗(yàn)收，緩解了過(guò)去村中排洪渠又窄又小，一到雨季就大水漫灌的狀況。
高效治理助振興
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，張家營(yíng)村在“四議兩公開(kāi)”基礎(chǔ)上，提煉出“三議三票三公開(kāi)”議事決策機(jī)制。即：遇到重大事項(xiàng)需要決策時(shí)，首先召開(kāi)村兩委會(huì)議研究，與會(huì)人員投票表決，100%通過(guò)才能進(jìn)入下一階段；兩委會(huì)通過(guò)后，召開(kāi)代表（黨員代表、村民代表）會(huì)議表決，超過(guò)80%與會(huì)人員投支持票方可進(jìn)入實(shí)施階段；最后，在實(shí)施前還需要召集涉及戶(hù)代表開(kāi)會(huì)表決，講明利害關(guān)系，只要1戶(hù)不答應(yīng)就不實(shí)施。同時(shí)，還要對(duì)每次議定的事項(xiàng)、票決的結(jié)果、實(shí)施的全過(guò)程等三個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)，不僅保障了百姓的知情權(quán)，倒逼項(xiàng)目實(shí)施者在全過(guò)程都盡心盡責(zé)，而且還讓百姓看到“好處”，許多群眾自發(fā)成為村中的宣傳員和勸導(dǎo)員。
2019年上半年，村里就在多次召集村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合理事會(huì)的建議，制定了符合村情、符合老百姓需求的村總體規(guī)劃，建立起了囊括300余個(gè)子項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，作為百姓自己制定的規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)自然是順利得多。
2019年8月至12月，短短四個(gè)月里，張家營(yíng)村就實(shí)施了文化長(zhǎng)廊、垂釣園、紅軍橋等13個(gè)項(xiàng)目，總投資300萬(wàn)元，村民自發(fā)讓出土地20余畝，單單征遷費(fèi)用，就省下將近100萬(wàn)元。除了資金上的節(jié)約，更令人欣喜的是極大地提高了決策落地效率，改善了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
