編者按：加強農(nóng)村法治建設的過程中，深入學習借鑒新時代“漳州110精神”和“楓橋經(jīng)驗”，探索開展社區(qū)（鄉(xiāng)村）110“二員三隊”（即警員、網(wǎng)格員，治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊）社會治理模式，著力打通服務群眾“最后一米”。
近年來，漳州市薌城區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村法治建設的過程中，深入學習借鑒新時代“漳州110精神”和“楓橋經(jīng)驗”，探索開展社區(qū)（鄉(xiāng)村）110“二員三隊”（即警員、網(wǎng)格員，治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊）社會治理模式，著力打通服務群眾“最后一米”，形成了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式。
一、強化“一線”導向，構(gòu)建治理新格局。將社區(qū)作為社會治理創(chuàng)新的主陣地，深化拓展“一線工作法”，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，區(qū)委區(qū)政府研究出臺《學習新時代“漳州110”創(chuàng)新社會治理工作的實施方案》和《關(guān)于加強“社區(qū)110”建設若干意見》，將“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”工作納入重要議事日程、納入財政專項預算、納入平安單位和績效考評，著力構(gòu)建責任共擔、協(xié)同共治、有序參與的多元化權(quán)責格局。一是突出“理念先行、創(chuàng)新發(fā)展”。強化“共建共治共享”理念，充分調(diào)動12個區(qū)直部門和6個社會組織聯(lián)動共治，建立“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦、“私事”群眾自辦“三事分流”的社會治理新路徑。二是突出“快速反應、處置在早”。借鑒“五級責任鏈條”的理念，實行駐點式、全過程動態(tài)跟蹤管理模式。累計投入8900萬元推進“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設，開展網(wǎng)上巡邏，實現(xiàn)可視化、智能化指揮調(diào)度，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是突出“黨建引領、隊伍過硬”。堅持把“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”作為城市黨建引領社會治理創(chuàng)新的新載體新模式，制訂“二員三隊”準入退出機制和管理考評辦法，分區(qū)域和領域建立黨支部，定期組織赴警校、黨校集訓，組織評選“十佳”工作人員，充分激發(fā)隊伍的榮譽感、自豪感和戰(zhàn)斗力、凝聚力。
二、推動“二員”前移，探索治理新機制。通過喚醒主體意識、明確主體責任、實施主動保障，全面激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理實體化、實戰(zhàn)化?！岸T”各有側(cè)重、密切配合，共同履行好基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會心理服務疏導和危機干預、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務代辦、系列平安創(chuàng)建以及上級網(wǎng)格服務管理中心交辦的其他事項等職責。一是配齊網(wǎng)格員隊伍。在原有綜治網(wǎng)格員隊伍的基礎上，依托村居、社區(qū)兩委干部、物業(yè)管理人員、村民小組長，加大對“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”網(wǎng)格員的配備使用力度，充分發(fā)揮好網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢。積極發(fā)動熱心群眾及平安建設受益者加入網(wǎng)格員隊伍，參與城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理工作，確保網(wǎng)格員隊伍量足質(zhì)優(yōu)。二是健全警員隊伍。在每個村居派駐1名警員的基礎上，進一步推動警力下沉，將基層警務融入黨務政務，在全省首創(chuàng)民警進鎮(zhèn)村班子模式，全區(qū)各派出所所長全部掛職任鎮(zhèn)街黨（工）委委員，首批試點選派48名民警掛職任社區(qū)支部委員，推動民警全面主動參與社區(qū)事務決策管理，在理念上實現(xiàn)由“反應式管理”向“參與式治理”的轉(zhuǎn)變，在身份上實現(xiàn)由“警務活動執(zhí)行者”向“平安建設組織者”的轉(zhuǎn)變。三是完善運作機制。出臺《薌城區(qū)“一村一警”建設工作實施意見》，推行“一村一警”機制，在每個鄉(xiāng)村派出所至少配備一個警務室，由派出所網(wǎng)格民警負責日常事務和網(wǎng)格內(nèi)警務工作站日常工作指導、培訓、考核；在人員密集度高、社會治安復雜的鄉(xiāng)村、工業(yè)區(qū)、商業(yè)場所等地，設置警務工作站；按照“政府出資、公安使用”的原則，建立駐村警務助理招錄常態(tài)化機制，將駐村警務助理按每人每年3萬的標準納入政府財政保障體系，駐村警務助理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下和派出所及網(wǎng)格民警的指導下，專門從事本村的警務輔助工作，開展治安巡邏、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育、情報信息和線索上報及網(wǎng)格化服務工作。
三、升級“三隊”服務，激發(fā)治理新活力。通過建立治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊三支隊伍，充實基層社區(qū)治理力量，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解、居民自治的良性互動。一是推動治安巡防升級。對原有綜治巡邏隊伍進行充實完善，組建一支由110名人員構(gòu)成的110治安巡防隊伍，通過統(tǒng)一培訓考核后以建制形式充實到各街道社區(qū)。治安巡防隊按照“邊巡邏、邊宣傳、邊發(fā)現(xiàn)、邊化解、邊處置”的“五邊”模式，加強對背街小巷等重點區(qū)域巡邏管控，開展安全防范宣傳、矛盾糾紛排查化解、情報信息收集、違法犯罪現(xiàn)場保護等工作，實現(xiàn)對“漳州110”巡邏暫未覆蓋區(qū)域的延伸和補充。在鄉(xiāng)村，按照“2+N”模式，立足問題導向、立足群眾需求、立足本村實際建好志愿服務隊伍，浦南鎮(zhèn)依托福建三寶企業(yè)110網(wǎng)格員工作基地和“楓橋式”企業(yè)聯(lián)調(diào)中心，創(chuàng)建企業(yè)多元文化“2+3+4”模式（即二員三隊四陣地）企業(yè)110，共化解涉企矛盾糾紛15起；天寶鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)組建村級義務治安巡邏隊、大型企業(yè)保安巡邏隊，通過派出所出警巡邏、鎮(zhèn)級網(wǎng)格巡邏隊日常巡防和各村治安隊伍互補，形成一個全天候全時段的治安巡邏網(wǎng)絡，確保了轄區(qū)治安形勢平穩(wěn)。二是推動法律服務升級。在原有“一村一法律顧問”的基礎上，總結(jié)推廣“賴水順勞模工作室”等經(jīng)驗做法，組建由鎮(zhèn)街司法所、人民調(diào)解員、律師等197名專業(yè)人員構(gòu)成的110法律援助隊，開通24小時服務熱線，及時處理群眾求助、矛盾糾紛化解等非警務活動，將法治思維和法治方式融入社區(qū)治理的各個方面。組建以來，法律援助隊已提供專業(yè)法律咨詢服務700多人次，推動更多群眾知法守法信法用法，力促“小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不升格”。三是推動群防群治升級。將群防群治作為平安建設、社會治理、防范風險的基礎性工程，打造專群結(jié)合、條塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的共治模式。整合“古城厝邊”“東岳阿姨”“龍溪獵鼠隊”等12支民間志愿組織力量，組建122人的社區(qū)110志愿服務隊，在全區(qū)各派出所設立志愿者服務聯(lián)絡人，同步落實培訓、考核、表彰制度，有效發(fā)揮民間志愿組織作用，形成專群結(jié)合、群防群治合力。
