編者按：水北鎮(zhèn)發(fā)揮黨員作用，于2014年開始探索實施黨員“三包五做”黨建引領“三治融合”工作機制，形成了“黨委統(tǒng)領、支部主抓、部門聯(lián)動、黨員帶頭、群眾參與”的鄉(xiāng)村治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用和黨員先鋒模范作用，構建了協(xié)調聯(lián)動、綜合治理、齊抓共管的鄉(xiāng)村治理工作格局。水北鎮(zhèn)“三包五做”的寶貴經驗就是，通過黨建引領，突出共建共治共享，推進“三治融合”，構建了鄉(xiāng)村治理多元共治格局。
邵武市水北鎮(zhèn)轄11個行政村、農戶5946戶、人口2.1萬人，鎮(zhèn)黨委下設37個黨支部，黨員總數(shù)1038名。近年來，水北鎮(zhèn)認真貫徹落實黨中央關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，以黨建為引領，以自治、法治、德治“三治融合”為抓手，努力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局，推動鄉(xiāng)村組織振興，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
強化黨建引領，推進“三治融合”
強化基層黨組織領導核心地位和政治功能，水北鎮(zhèn)黨委嚴格落實選人用人制度，選好黨支部書記，配強村“兩委”班子，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在2018年的村級組織換屆選舉工作中，全鎮(zhèn)11個村落實村書記、主任“一肩挑”5個村，從市直部門選派第一支部書記2個村，選派黨群工作者9個村，基層黨建組織引領能力有效加強。發(fā)揮黨員作用，水北鎮(zhèn)于2014年開始探索實施黨員“三包五做”黨建工作機制，形成了“黨委統(tǒng)領、支部主抓、部門聯(lián)動、黨員帶頭、群眾參與”的工作模式，村黨支部以網(wǎng)格管理為基礎，“三包”即支部委員包黨小組長，負責指導、協(xié)調、溝通工作；黨小組長包無職黨員，負責抓好自己責任區(qū)的管理，落實基層治理措施和民情掌控；無職黨員包農戶，全鎮(zhèn)700余名無職黨員分片聯(lián)系10－20戶數(shù)量不等的農戶，利用黨員思想素質高、群眾基礎牢、協(xié)調能力好的優(yōu)勢?！拔遄觥奔醋龊闷桨步ㄔO宣傳員、矛盾糾紛化解員、社會治安巡防員、安全隱患排查員、重點人員幫扶員等服務，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用和黨員先鋒模范作用，形成協(xié)調聯(lián)動、綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)黨委成立業(yè)務指導組，依托相關業(yè)務部門，加強業(yè)務指導與協(xié)調配合，合力推動鄉(xiāng)村治理多元共治。今年以來，全鎮(zhèn)發(fā)動無職黨員612人，掛靠農戶2798戶，開展普法宣傳82場次，化解矛盾糾紛56起，開展治安巡防502人次，走訪特殊人群201人次。
強化制度建設，深化自治實踐
從加強農村群眾性自治組織建設、建立健全村務監(jiān)督委員會和村規(guī)民約監(jiān)督理事會等方面入手，認真制定緊貼群眾、科學合理、依法依規(guī)、共建共享、有效治理的村民自治章程、村民公約，不斷提高村民自治的實效性。近年來，水北鎮(zhèn)緊貼群眾需求，嚴格審核、表決程序，相繼對村民自治章程、村民公約進行了優(yōu)化調整，將村務決策、民主議事、產業(yè)特色、生態(tài)保護、環(huán)境治理、建設規(guī)劃、征地拆遷、移風易俗、公德善舉、平安共建等納入村規(guī)民約范疇，切實提高村民自律、自治和自我約束、自我保護的能力。全鎮(zhèn)11個村均成立了村規(guī)民約監(jiān)督理事會、村務監(jiān)督小組、理財小組等組織，培育了平安理事會1個、紅白理事會6個、鄉(xiāng)賢互助會3個，培育農民合作社（協(xié)會）60余個，依法保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效提高村民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性。
強化法治宣傳，推進法治建設
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展法律進鄉(xiāng)村活動，引導干部群眾尊法學法守法用法。一是推進民主法治示范村建設。按照依法治村的要求，大力開展民主法治示范村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有民主法治示范村3個，其中龍斗村、故縣村為省級民主法治示范村，王亭村為南平級民主法治示范村，轄區(qū)治安、刑事發(fā)案率大幅下降，群眾安全感滿意度明顯提升。鎮(zhèn)級于2017年獲全國“創(chuàng)建無邪教示范鎮(zhèn)”稱號，王亭村、一都村先后獲省級“創(chuàng)建無邪教示范村”稱號。二是推進法治文化陣地建設。全鎮(zhèn)建設法治學校2所、法治公園3個、法治宣傳欄20余個，矛盾多元調處中心（室）12個、公共法律服務室建設11個，為基層干部群眾學法用法守法提供場所保障。去年鎮(zhèn)村矛盾多元調處機構組建以來，已成功化解疑難矛盾糾紛13宗，同時結合無職黨員“就親就近就熟”大力開展法治宣傳和矛盾化解，逾80%的矛盾糾紛在基層一線源頭化解。三是打造法治惠民工程。全鎮(zhèn)11個村全部聘請了律師擔任法律顧問，全部建立了村公共法律服務室，開展法律咨詢、法律援助、普法講座、人民調解，為百姓在提供身邊的法律服務。
強化文化培育，提升德治水平
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，扎實推進鄉(xiāng)風文明建設。一是文化弘揚倡新風。水北鎮(zhèn)現(xiàn)已建立村級文化室、科普站、鄉(xiāng)村大舞臺等文化平臺15個，有鄉(xiāng)賢會、楊梅協(xié)會、廟會、地方民俗藝術團等社會文化組織22個，各平臺或組織每年合計開展活動50余場次，將傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化弘揚傳播。二是評先創(chuàng)優(yōu)樹新風。鎮(zhèn)政府每年設立表彰經費30余萬元，評選與表彰黨員“三包五做”星級黨員、“平安家庭示范戶”、“十星文明戶”等先進典型，以評先創(chuàng)優(yōu)為突破口，用“好家風”帶動“好村風”，促進“好民風”。去年，全鎮(zhèn)共評選表彰“星級黨員”210人、“平安家庭示范戶”160戶、“十星文明戶”600余戶，利用“重陽節(jié)”“春節(jié)”慰問老人、老黨員、困難戶等1300余人，營造了家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好風氣。
強化綜治基礎，建設平安鄉(xiāng)村
水北鎮(zhèn)認真落實社會治安綜合治理領導責任制，積極開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，平安建設考評多年位居全市前列。一是創(chuàng)新基層治理機制。建成了“基層社會治理推進辦公室”，探索實施“654”基層社會治理工作機制，即掃黑除惡“六強化六提升”機制、社區(qū)戒毒康復管理“五跟蹤”機制、防范電信網(wǎng)絡詐騙“四著力”機制。二是夯實農村社會治安防控體系。強化農村群防群治水平，推動社會治安防控力量下沉，全鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)級巡防隊員20人，村級按照每村不少于8人配備，開展24小時不間斷巡邏，切實提升村民安全感；進一步推進“雪亮工程”建設，轄區(qū)投入100余萬元，安裝視頻監(jiān)控探頭76個，基本實現(xiàn)“無死角”。全面完成鎮(zhèn)村兩級綜治中心建設，有效防范和管控風險。2018年，全鎮(zhèn)共受理治安案件44起，刑事立案24起，破獲刑事案件6起，治安和刑事發(fā)案率較往年大幅減少，有效凈化轄區(qū)社會治安環(huán)境，治安狀況逐年好轉。三是建立故縣片區(qū)平安理事會。開展區(qū)域共建共治，故縣片區(qū)平安理事會吸收了故縣、一都、二都、三都、四都5個村，水北中學、故縣中心小學2所學校，周邊企業(yè)等共21個會員單位，組建了專職治安巡邏隊伍，并設立了矛排調解組、流口管理組、法規(guī)宣傳組等工作組，設定了固定巡防路線，對沿線各村、學校及企業(yè)周邊開展24小時的不間斷治安巡邏，同時協(xié)助突發(fā)事件應急處置、交通秩序維護、鐵路護路聯(lián)防等管理服務，實現(xiàn)治安共保、矛盾共調。平安理事會成立以來，共協(xié)助警方破獲刑事案件10余起，為群眾、企業(yè)撲救火災8起，參與搶險抗災活動20余次，化解矛盾糾紛60余宗，為群眾代辦民生服務事項300余件，轄區(qū)內社會治安狀況有了明顯好轉，其典型經驗先后在《閩北日報》《福建日報》《公安報》等媒體報道。四是健全矛盾糾紛多元化解機制。深入排查化解各類矛盾糾紛，嚴格落實矛盾糾紛鎮(zhèn)級“周排查月報告”、村級“日排日清”工作制度，分類登記矛盾清單，強化責任分解，落實突出矛盾糾紛掛牌督辦制度，大力開展疑難糾紛多元化調處。2018年度，全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛76宗，調處化解74宗，調處成功率達97.4%。
