編者按：國(guó)歡鎮(zhèn)黨委政府大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性工作措施，逐步形成了“黨建引領(lǐng)，共建共治”“多心合一，一網(wǎng)統(tǒng)籌”“三化同步，六聯(lián)驅(qū)動(dòng)”“多隊(duì)聯(lián)勤，綜合執(zhí)法”的網(wǎng)格化服務(wù)治理模式，大大提升了基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)效能。
莆田市涵江區(qū)國(guó)歡鎮(zhèn)黨委政府在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持全局性站位、網(wǎng)格化布局、互聯(lián)網(wǎng)理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法同綜治（網(wǎng)格）中心建設(shè)融合推進(jìn)，積極探索“黨建引領(lǐng)、多心合一、六聯(lián)驅(qū)動(dòng)、精細(xì)管控、綜合執(zhí)法”基層治理新舉措，取得了明顯成效，連續(xù)2年被評(píng)為市一類“平安單位”，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，先后實(shí)施47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，無(wú)發(fā)生因征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)問題處置不當(dāng)引發(fā)的惡性事件，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了“國(guó)歡經(jīng)驗(yàn)”。
一、“三帶”提升黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格黨建的戰(zhàn)斗力，提高綜治中心的執(zhí)行力。一個(gè)核心提高戰(zhàn)斗力。以鎮(zhèn)黨委為核、15個(gè)村黨組織為緯、43個(gè)單元網(wǎng)格黨小組為經(jīng)，形成了“1+15+43”的三級(jí)網(wǎng)格黨組織管理體系，推動(dòng)了黨組織政治功能和服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一，群眾需求與黨員服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，基層黨建與基層治理深度融合，真正實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨委“一呼”、全鎮(zhèn)“百應(yīng)”。一支隊(duì)伍提高執(zhí)行力。落實(shí)“三帶”機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部的執(zhí)行力。帶領(lǐng)：所有黨員入網(wǎng)入格，構(gòu)建起網(wǎng)格黨員帶領(lǐng)居民共同參與的治理服務(wù)新格局，努力實(shí)現(xiàn)依法治理觀念在基層扎根、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展、民心在基層集聚。帶頭：以落實(shí)黨員單元網(wǎng)格責(zé)任制為具體形式，實(shí)行“黨員引領(lǐng)+平安建設(shè)”，全面開展“五個(gè)專項(xiàng)整治、三大排查和大調(diào)解”活動(dòng)，堅(jiān)持小事單元網(wǎng)格調(diào)、大事網(wǎng)格站調(diào)、涉法涉訴專業(yè)調(diào)的“三調(diào)”機(jī)制，有效筑起整治問題隱患和化解矛盾糾紛的第一道防線。帶動(dòng)：實(shí)行黨員“亮明身份+帶動(dòng)開展”，壓實(shí)黨員“帶頭人”、“責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)、模范發(fā)揮，將巡邏員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等社會(huì)力量吸引到網(wǎng)格治理中來，壯大社會(huì)治理主體。使群眾的訴求第一時(shí)間被傾聽、被回應(yīng)、被解決，進(jìn)一步密切新時(shí)代的黨群關(guān)系。
二、“三實(shí)”保障規(guī)范運(yùn)行。以綜治中心為主體，搭建基層治理基本框架、綜合平臺(tái)，完善基層共建共治共享格局。實(shí)體建設(shè)。規(guī)范建設(shè)“國(guó)歡鎮(zhèn)社會(huì)治理綜治網(wǎng)格中心”，將信訪維穩(wěn)、多元調(diào)解、網(wǎng)格管理、治安防控、群眾接待、心理疏導(dǎo)、便民服務(wù)等事項(xiàng)合署辦公，實(shí)現(xiàn)“多心合一”。建有“五室一廳”，即：綜治協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室、治安防控室（視頻監(jiān)控室）、視頻會(huì)議室、心理疏導(dǎo)室及群眾接待廳。全鎮(zhèn)15個(gè)村共設(shè)6個(gè)網(wǎng)格站43個(gè)單元網(wǎng)格。實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作。鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格中心主任由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，各包片兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，將鎮(zhèn)屬6名執(zhí)法人員、區(qū)直垂管單位派駐鎮(zhèn)“七所八站”執(zhí)法人員全部進(jìn)駐鎮(zhèn)中心，由鎮(zhèn)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化鎮(zhèn)中心“跨部門、跨層級(jí)”的統(tǒng)籌統(tǒng)管職能，建立“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、響應(yīng)、處置、反饋、評(píng)定”快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，有效提升綜合執(zhí)法執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。實(shí)效運(yùn)行。以鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格中心信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以“9+X”核心業(yè)務(wù)信息為主的各類基層信息不斷完善，建立集基礎(chǔ)信息、指揮調(diào)度、事項(xiàng)處理、績(jī)效考評(píng)“四位一體”的綜合信息平臺(tái)和綜合指揮平臺(tái)。對(duì)接市政法委6大聯(lián)動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行“網(wǎng)格巡查、采集上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)解決、任務(wù)分派、問題處置、辦理反饋、督察督辦”七步閉環(huán)運(yùn)行。責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、精準(zhǔn)傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市管理、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法“三網(wǎng)合一”和信息流、工作流、管理流“三流融合”，推動(dòng)社會(huì)治理更精準(zhǔn)、更高效。
三、“三統(tǒng)”推動(dòng)綜合執(zhí)法。人員統(tǒng)籌。按照“一長(zhǎng)五員”制，每個(gè)網(wǎng)格站配備網(wǎng)格長(zhǎng)、警員、巡邏員、巡查員、協(xié)管員、參與員。1名網(wǎng)格管理員平均負(fù)責(zé)300戶（1000人左右），每個(gè)網(wǎng)格站至少有1名鎮(zhèn)街干部、2名村干部坐鎮(zhèn)負(fù)責(zé)網(wǎng)格綜合治理服務(wù)，每個(gè)網(wǎng)格站站長(zhǎng)均由鎮(zhèn)包片“兩委”擔(dān)任。事項(xiàng)統(tǒng)處。實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，整合指揮條塊力量，統(tǒng)籌處理網(wǎng)格站范圍內(nèi)各項(xiàng)工作。落實(shí)執(zhí)法職能下移下沉，區(qū)直各部門下派駐鎮(zhèn)的“人、權(quán)、責(zé)”全面融入鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格中心、網(wǎng)格站，接受網(wǎng)格站站長(zhǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，共同處理執(zhí)法事項(xiàng)。責(zé)任統(tǒng)擔(dān)。按網(wǎng)格站管轄范圍劃分包片工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格和工作片區(qū)統(tǒng)一劃定，網(wǎng)上網(wǎng)下責(zé)任重疊。所有網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)力量都以所屬網(wǎng)格站為工作平臺(tái)、績(jī)效平臺(tái)、責(zé)任范圍。建立網(wǎng)格站考勤考核、績(jī)效問效制度，網(wǎng)格工作成效納入所有進(jìn)網(wǎng)入格人員績(jī)效考核內(nèi)容，與個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先及年度考核相掛鉤。
四、“三化”提升治理長(zhǎng)效。一是常態(tài)化巡邏巡查，問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。從線下看，保證每時(shí)每刻都有6支巡邏中隊(duì)18名以上警力在路面巡防，有23名專職網(wǎng)格員專司網(wǎng)格治理，有20名綜合執(zhí)法隊(duì)（機(jī)動(dòng)隊(duì)）分6組每30-60分鐘巡查一次。從線上看，23部“事事通”網(wǎng)格專用手機(jī)對(duì)接網(wǎng)格平臺(tái)，“活力國(guó)歡”官微深入人心，包括六聯(lián)問題在內(nèi)的13個(gè)大類事項(xiàng)，都能做到“一鍵聯(lián)通”。二是機(jī)制化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，責(zé)任第一時(shí)間明確。明確鎮(zhèn)中心“跨部門、跨村居、跨層級(jí)”的統(tǒng)一指揮調(diào)度職能，以網(wǎng)格劃分責(zé)任區(qū)域，以事項(xiàng)區(qū)分職能職責(zé)，環(huán)環(huán)相扣精準(zhǔn)傳導(dǎo)責(zé)任，使鎮(zhèn)中心真正成為聯(lián)合聯(lián)動(dòng)“指揮部”，網(wǎng)格真正成為問題解決“責(zé)任田”。三是流程化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，問題第一時(shí)間處置。按“圖”作戰(zhàn)，分門別類設(shè)計(jì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、區(qū)域問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)流程圖”；按“事”分級(jí)，實(shí)行“小事格內(nèi)聯(lián)動(dòng)、大事相鄰部門或相鄰網(wǎng)格聯(lián)合、難事鎮(zhèn)中心協(xié)調(diào)”三級(jí)辦理；按“步”落實(shí)，實(shí)行“六聯(lián)”臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)處置、聯(lián)動(dòng)解決、督導(dǎo)督辦的“四步工作法”。有效構(gòu)建起全覆蓋的“有人巡、有人報(bào)、有人理、有人調(diào)度、有人解決、有人督辦”的基層大聯(lián)合大解決體系，以“六聯(lián)驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“六有治理”。
