“鄉(xiāng)村110”巡防隊配發(fā)統(tǒng)一的服裝和袖章。（資料圖片）
“今年初以來，平和縣8類嚴重暴力刑事犯罪案件同比下降36％，萬人發(fā)案率繼續(xù)保持全市最低，前三季度社會治安群眾安全感率位居全市第一。”12月，進入年終，作為漳州市的一個典型山區(qū)縣——平和縣傳來好消息，這些成績很大程度上得益于“鄉(xiāng)村110”的探索與實踐。
1990年，漳州在全國首創(chuàng)110報警服務(wù)臺。在新時代下，漳州市不斷豐富和拓展“漳州110”的精神內(nèi)涵。今年初以來，在漳州市政法委和漳州市公安局的指導下，平和縣在全市率先創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理“2+N”暨“鄉(xiāng)村110”新模式，將“110”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村、邊遠山區(qū)，打通鄉(xiāng)村治安管理的“最后一公里”。
困局：偏遠山區(qū)出警時間長
平和縣面積2324平方公里，是漳州市面積最大的縣。山高路遠，轄區(qū)點多線長面廣，社會治理資源覆蓋有限，基層治理力量薄弱一直困擾著平和這個山區(qū)縣。
“派出所警力有限，正式民警一般才三四個，一些較偏遠的山區(qū)，接警后民警到達現(xiàn)場正常都需要半小時。”南勝派出所所長陳鴻濱在基層所工作多年，對這一點深有體會。
蘆溪鎮(zhèn)是平和面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積達311平方公里，出警甚至要將近1個小時，這導致一些矛盾糾紛、沖突無法及時處理，留下隱患。
如何破解警力有限的困局，讓山區(qū)群眾享受到便捷的報警服務(wù)？
今年初，針對春節(jié)期間轄區(qū)治安形勢，蘆溪派出所率先試行“鄉(xiāng)村110”網(wǎng)格治理機制，成立一支覆蓋全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村110”隊伍。
“警力有限，民力無窮?！碧J溪派出所所長張文偉說，在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，蘆溪鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)—村—組三級網(wǎng)格，各村民小組組長既是網(wǎng)格員又是“鄉(xiāng)村110”巡防隊員，協(xié)助轄區(qū)派出所開展警情協(xié)處、糾紛調(diào)解、交通勸導、平安宣傳、網(wǎng)格巡邏、危難救助等工作。
破局：262支“鄉(xiāng)村110”巡防隊
“沒想到‘鄉(xiāng)村110’這么快就來制止我們的糾紛，沒造成嚴重后果?！?月6日，大年初二，蘆溪鎮(zhèn)山崗村的李某與胡某在酒桌上產(chǎn)生矛盾，雙方借著酒勁演變?yōu)橹w接觸，眼看事態(tài)要進一步升級。
李某家人急忙報警求助。接警后，蘆溪派出所值班民警第一時間出警，但是案發(fā)地距派出所足足有20多公里的崎嶇山路，光是車程就需要近50分鐘，加上夜晚視線差等諸多不利因素，難以短時間到達現(xiàn)場。
為此，處警民警第一時間通過“鄉(xiāng)村110”微信工作群，讓山崗村的“鄉(xiāng)村110”成員先期到達現(xiàn)場，控制住事態(tài)發(fā)展。隨后，村委會介入調(diào)處，做通雙方思想工作。
11月12日晚，國道G357線蘆溪鎮(zhèn)雙峰村路段發(fā)生山體塌方，破碎的巖體瞬間傾瀉而下，阻斷了進出蘆溪鎮(zhèn)的道路。
距離塌方地最近的村莊是雙峰村。雙峰村“鄉(xiāng)村110”巡防隊聞訊后，第一時間趕到塌方現(xiàn)場，進行交通疏導。在隨后4天的道路搶修中，他們主動協(xié)助配合公安機關(guān)及消防救援部門開展道路清障，還安排隊員夜間輪值。
蘆溪鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村110”的實踐卓有成效。從5月開始，平和縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村110”巡防隊陸續(xù)成立，配發(fā)統(tǒng)一的服裝和袖章、警棍等，截至目前，全縣已組建262支“鄉(xiāng)村110”巡防隊。
“‘鄉(xiāng)村110’還在農(nóng)村基層治理諸多領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。” 平和縣副縣長、公安局長周志偉說，在實踐中，“鄉(xiāng)村110”工作職責逐步拓展為基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、公共安全防范整治、矛盾糾紛排查化解、社會心理服務(wù)疏導和危機干預、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦、應(yīng)急救助服務(wù)、參與系列平安創(chuàng)建、其他事項等10項主要職責，使之成為農(nóng)村基層治理力量的有益補充。
賦能：探索“N”的無限可能
“鄉(xiāng)村110”采用的是“2+N”模式，“2”是指在村級網(wǎng)格推行“兩員”模式，即每村選聘一名綜治網(wǎng)格員、派駐一名警員或警務(wù)助理，組織開展責任網(wǎng)格內(nèi)的社會治理工作；“N”是指若干支專門隊伍，如“鄉(xiāng)村110巡防隊”、法律政策服務(wù)隊等。
在實踐中，平和縣在“N”上進行多方探索，因地制宜，走出了差異化的新路子。
位于文峰鎮(zhèn)的黃井村不僅是平和縣的東大門，也是黃井工業(yè)園區(qū)所在地。大量外來人員涌入園區(qū)，隨之而來的是一些治安問題。
為此，文峰鎮(zhèn)在“鄉(xiāng)村110”原有職能的基礎(chǔ)上，著力打造了一支“園區(qū)110”隊伍?！拔覀儗@區(qū)劃分為六大巡防網(wǎng)格，吸納園區(qū)58家企業(yè)安保人員參與園區(qū)治安巡邏等平安創(chuàng)建工作?！蔽姆迮沙鏊虒T林兩峰說。
而在小溪鎮(zhèn)高南村，針對轄區(qū)擁有多所中小學及幼兒園的情況，民警與高南村“鄉(xiāng)村110”巡防隊一道，在上下課高峰時段站點巡邏，在校園周邊設(shè)立“護學崗”。
“我們研發(fā)上線了集群防群治、矛盾糾紛調(diào)解、平安法制宣傳、應(yīng)急搶險救助、警情協(xié)處分流、社情信息上報等為一體的‘鄉(xiāng)村110’智慧管理平臺。” 南勝鎮(zhèn)黨委副書記吳金溶說，借助該平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村110”聯(lián)動指揮室可以根據(jù)需要，遠程調(diào)度就近力量開展先期處置。相關(guān)隊員在接收指令后立即出發(fā)，拍照上傳確認到場情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村110”領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)人員到場時間、現(xiàn)場處置情況及難易程度等標準進行星級評價，并將該結(jié)果納入年度平安建設(shè)考核。
7月23日，漳州市召開城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣平和“鄉(xiāng)村110”的工作經(jīng)驗。8月，漳州發(fā)文在全市推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”建設(shè)。漳州市有關(guān)領(lǐng)導表示，要不斷發(fā)揚“漳州110”精神，通過探索創(chuàng)新，讓山區(qū)農(nóng)村群眾享受到跟城里人一樣便捷的“110”報警服務(wù)。
