巍巍青山，綿延?xùn)|南，萬畝林海，郁郁蔥蔥?！熬G”是福建的底色，更是福建的特色，作為中國最綠的省份，福建多次交出完美答卷，在第九次全國森林資源清查結(jié)果中，福建省森林覆蓋率達(dá)66.8%，連續(xù)41年全國第一。替山河妝成錦繡，把國土繪成丹青，能取得驕人的成績，與起于茫?；纳降母＝▏辛謭龉Σ豢蓻]，60年間，國有林場以全省4.6%的林地培育出占全省8.3%的森林蓄積量，更持續(xù)成為愛林、造林、護(hù)林的典范和楷模。
國有林場是國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位。上世紀(jì)50年代，在江河源頭、深遠(yuǎn)山川、靜僻公路、水庫和城市郊區(qū)等地，政府對生態(tài)環(huán)境脆弱的無林、少林、荒山連片地區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用，采取國家投資的方式建立起專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位——國有林場，承擔(dān)著穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、提供林木產(chǎn)品、保障國土安全的重要使命。通過長期的建設(shè)和改革發(fā)展，目前全省現(xiàn)有國有林場129個，經(jīng)營面積1436.7萬畝，蓄積10633萬立方米。這些國有林場星羅棋布地分布八閩大地，維護(hù)改善著周邊生態(tài)環(huán)境，源源不斷輸出發(fā)展的綠色動能。
回歸生態(tài)本位，釋放林場活力
過去的國有林場雖然為事業(yè)單位，卻長期實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，得不到公共財政的支持。但由于缺乏自主經(jīng)營權(quán)，在市場競爭中節(jié)節(jié)敗退。不少林場經(jīng)營乏力，面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，更無法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來。2015年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)。這份“中央6號文件”將國有林場當(dāng)時的狀況歸結(jié)為“功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全”。
按照中央精神，2016年福建省委、省政府印發(fā)了《福建省國有林場改革實施方案》和《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)國有林場改革。2017年福建第一次以省政府令的形式頒布了《福建省國有林場管理辦法》，把國有林場發(fā)展納入法制化管理軌道。
明確身份，確定屬性，才能更好回歸生態(tài)本位。經(jīng)過整合優(yōu)化，全省國有林場數(shù)量從235個整合為129個。其中，省屬國有林場從106個整合為84個，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6064名。
“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，是省屬國有林場的使命所在?！备＝ㄊ辛謭龉芾砭志珠L林萍說。為了林場集中精力培育資源，福建省加大財政支持力度，全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費由2016年的每年5717萬元增加到每年16428萬元，其中，省財政撥款從原來的每年950萬元增加到每年1億元。同時，近兩年來中央和省財政安排國有林場森林資源培育保護(hù)等專項資金8.48億元。目前全部省屬國有林場職工都納入“五險一金”范疇；場部道路均已實現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃；住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
但改革的進(jìn)程向來不是一帆風(fēng)順的。國有林場改革后，部分林場“機(jī)關(guān)化、工人干部化”的現(xiàn)象仍然存在。人事機(jī)制不活，人員只進(jìn)不出。林場沒有用人自主權(quán)，職工還存在一定程度上的等、靠、要思想，林場缺乏激勵約束機(jī)制和競爭活力，特別是部分進(jìn)入財政全額保障林場出現(xiàn)了“大鍋飯”“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。
要改變負(fù)面狀況，激活林場內(nèi)在動力，完善林場內(nèi)部運行機(jī)制勢在必行。
建立林場職工績效考核機(jī)制。根據(jù)改革后出現(xiàn)的新情況新問題，我省國有林場迅速反應(yīng)，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，按照人崗匹配、發(fā)揮特長的原則，建立崗位設(shè)置、績效考核、人才評價等管理制度，制定既符合職能職責(zé)要求,又遵循利益驅(qū)動原則的職工績效考核激勵機(jī)制和相關(guān)管理辦法,切實調(diào)動林場職工的積極性和主動性，激活國有林場發(fā)展的內(nèi)生動力。
建立干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)機(jī)制。據(jù)了解，在新常態(tài)下，林場干部中不乏顧慮增多、動力減弱，出現(xiàn)了多干多錯、少干少錯、不干不錯的消極心態(tài)，甚至出現(xiàn)了沒人愿意當(dāng)場長的情況。為此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化干部特別是基層林場干部的考核內(nèi)容指標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，強化考核結(jié)果的運用，讓林場干部有積極性，有主動性，有創(chuàng)造性，保持銳意改革的精神和昂揚向上的斗志，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。同時，探索建立國有林場領(lǐng)導(dǎo)交流退出機(jī)制，針對部分擔(dān)任場領(lǐng)導(dǎo)時間較長、年齡較大、工作責(zé)任心和事業(yè)心不足的林場領(lǐng)導(dǎo)，采取職務(wù)與職稱相分離的辦法，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正做到能上能下。
引入專業(yè)人才，充實發(fā)展隊伍。人才隊伍建設(shè)是推動現(xiàn)代化國有林場建設(shè)的先決條件。上世紀(jì)90年代，福建省國有林場開展了“三項制度”改革，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，但隨著時間的推移，現(xiàn)有職工隊伍年齡嚴(yán)重老化，特別是技術(shù)崗位人員青黃不接、后繼乏人，難以適應(yīng)林場發(fā)展工作需要。為此，國有林場在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合林場專業(yè)技術(shù)崗位特點，放寬招聘條件，合理制定國有林場崗位招聘的學(xué)歷資格條件，面向社會公開招聘；提高國有林場高、中級崗位結(jié)構(gòu)比重，鼓勵更多的專業(yè)技術(shù)人員扎根國有林場。同時，爭取各級財政對國有林場的支持，督促落實納入公益一類事業(yè)單位的縣屬國有林場的財政資金保障和人員機(jī)構(gòu)編制等問題，切實解決國有林場職工的后顧之憂和后續(xù)發(fā)展問題。
與時俱進(jìn)，打造現(xiàn)代化國有林場
從“砍樹經(jīng)濟(jì)”到多元經(jīng)營，從打破“林場機(jī)關(guān)化、工人干部化”到改變“不工不農(nóng)、不事不企”的困境，從承擔(dān)種質(zhì)資源科研到開展林業(yè)碳匯交易試點、從事森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)……隨著時代進(jìn)步，國有林場的歷史功能、體制機(jī)制、運營模式都不斷經(jīng)受著新的考驗，同時不斷突破局限，創(chuàng)新發(fā)展。
在新的歷史起點，國有林場如何與時俱進(jìn)？福建省持續(xù)深化林場改革，探索現(xiàn)代化國有林場的發(fā)展之道。
福建省國有林場以省屬為主，建設(shè)現(xiàn)代化林場有較好的實力和基礎(chǔ)條件。站在新的歷史起點，福建省國有林場確立改革后的新定性、新定位，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,制定和實施現(xiàn)代化林場建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化發(fā)展領(lǐng)域、目標(biāo)、任務(wù)，把著力點放在集約經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展、提升水平的內(nèi)功增長上，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強發(fā)展活力的國有林場新機(jī)制，推進(jìn)國有林場向高質(zhì)量高水平發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化林場，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)做更大的貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新業(yè)態(tài) 釋放生態(tài)福利
春有月季，夏有紫薇，秋有彩果，冬有梅花，抬眼是滿目的參天大樹，耳邊是婉轉(zhuǎn)的鳥啼蟬鳴，呼吸是純凈的清新空氣，草植氣息撲面而來……離城市不遠(yuǎn)，離森林更近，徜徉于森林之間，或游憩，或休閑，或健身，盡情“森”呼吸。得益于國有林場“一場一景”建設(shè)，這份屬于山林的快樂，正在悄然進(jìn)入城市居民的生活。
黨的十九大報告提出，要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。作為生態(tài)文明建設(shè)主陣地的國有林場，其最大效益是生態(tài)效益，最大的產(chǎn)出是全民共享的生態(tài)產(chǎn)品。“打開大門辦林場，面向社會辦林場”，福建國有林場依托自身的森林景觀和生態(tài)文化資源建設(shè)“一場一景”，將林場內(nèi)森林景觀較優(yōu)美、觀賞價值較高、交通條件較便利，且毗鄰群眾聚居地的區(qū)域，通過建設(shè)改造成公益性的游憩、休閑和健身的場所，真正實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)富民，讓廣大群眾共享生態(tài)福利。
全面提升 實現(xiàn)多贏共享
近年來，福建省不斷深化國有林場改革，持續(xù)探索“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”的發(fā)展模式，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并駕齊驅(qū)的多贏格局。
提升生態(tài)效益，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。國有林場一直是林業(yè)建設(shè)的先鋒隊，管護(hù)著全國最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，是森林資源最精華的部分，作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，國有林場在促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)美麗福建中起著十分重要的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
提升經(jīng)濟(jì)效益，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用?！按龠M(jìn)森林資源穩(wěn)定增長，改善國有林場生產(chǎn)生活條件，其根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強自我發(fā)展能力?！笔歉＝ㄊ∥?、省政府對全省國有林場改革提出的新要求。改革后，國有林場始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，除了公益性產(chǎn)出外，其商品性功能也日益顯現(xiàn)。
提升社會效益，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮功能作用。據(jù)悉，我省大部分國有林場位于山區(qū)農(nóng)村，林場需要更多地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀位，發(fā)揮、展示林場功能，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。充分利用林場林木種苗和科技示范優(yōu)勢，努力為林農(nóng)提供更多更好的優(yōu)良種苗，主動開展技術(shù)指導(dǎo)和上門服務(wù)，指導(dǎo)幫助林農(nóng)開展造林綠化、鄉(xiāng)村美化和增收脫貧，聯(lián)合鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)合作造林，履行綠色擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互利共贏。
國有林場轉(zhuǎn)型升級方興未艾。未來，我省國有林場將努力通過打造“綠色林場”“科技林場”“文化林場”“智慧林場”“平安林場”，夯實現(xiàn)代化林場建設(shè)基礎(chǔ)。
