晉江市磁灶鎮(zhèn)東山村毗鄰福廈高速公路晉江出入口，面積1.2平方公里，人口1103人，黨員38名。多年來，東山村結(jié)合實(shí)際，探索建立了一套在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)事務(wù)民主決策管理“五策”工作法，實(shí)現(xiàn)從“市定薄弱村”到生活寬裕的“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村”的蛻變。
一、“五策”工作法的基本內(nèi)涵
“五策”工作法即由村黨支部牽頭，按照“民意問策—兩委商策—支部議策—集體決策—村民督策”五個(gè)流程，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行議事決策、管理實(shí)施和公開監(jiān)督具體為：決策前，采取民意便條、入戶征詢、網(wǎng)格管理員采集等方式，每月征集、匯總村民的意見及訴求，分類整理后提交村“兩委”會(huì)研究，形成初步意見；決策中，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，召開黨支部委員會(huì)議集體研究形成處理意見，并在村民代表大會(huì)或戶代表會(huì)議上集體票決，85%以上代表同意后方可實(shí)施；決策后，實(shí)施全過程及時(shí)公示公開，接受村監(jiān)委會(huì)及村民的監(jiān)督。由此構(gòu)建了“組織領(lǐng)導(dǎo)、公開議事、集體決議、干部落實(shí)、黨群監(jiān)督”的民主決策、管理、監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、“五策”工作法的科學(xué)運(yùn)作
一是民意問策。村黨支部統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作“民意便條”，發(fā)放至每家每戶，村民據(jù)此填寫對(duì)村級(jí)組織建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、便民服務(wù)等日常事務(wù)的意見建議，由村“兩委”、網(wǎng)格管理員每月定期入戶收集，同時(shí)，村民還可通過撥打便民熱線反映問題訴求。對(duì)村民的意見訴求，指定一名村務(wù)專職工作者月底負(fù)責(zé)收集整理。二是兩委商策。村民的意見建議按日常事務(wù)、重大事項(xiàng)、特大事項(xiàng)等3個(gè)類別進(jìn)行分析整理，每月至少召開1次村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，研究提出處理意見。日常事務(wù)由“兩委”會(huì)集體決定后實(shí)施，相關(guān)情況按規(guī)定公開。重大、特大事項(xiàng)根據(jù)時(shí)效性、可行性，擬定初步處理方案，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，還要召開“民意聽證會(huì)”充分聽取相關(guān)黨員群眾代表和利益相關(guān)方的意見。三是支部議策。村黨支部每季度主持召開1次黨員大會(huì)，通報(bào)近期問策情況和商策結(jié)果，并將重大、特大事項(xiàng)的初步處理方案提交大會(huì)討論研究，充分聽取黨員意見建議，及時(shí)補(bǔ)充修正，形成村黨支部集體處理意見。四是集體決策。在黨員大會(huì)對(duì)重大、特大事項(xiàng)提出辦理意見后，召開村民代表及黨員大會(huì)，或戶代表會(huì)議進(jìn)行集體決策。重點(diǎn)推行戶代表票決制，每家每戶各出1名代表，凡村級(jí)重大事項(xiàng)均交由戶代表票決，贊成票超85%方予通過、方才實(shí)施。五是村民督策。村監(jiān)委會(huì)成員列席村級(jí)組織各類會(huì)議，議定事項(xiàng)經(jīng)監(jiān)委會(huì)主任簽字后生效。建立“定期通報(bào)、適時(shí)反饋、述職評(píng)議”等監(jiān)督制度，把村級(jí)事務(wù)細(xì)化為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和其他等4個(gè)大類、27個(gè)項(xiàng)目、39張表格，按照經(jīng)常性、階段性、動(dòng)態(tài)性等3類時(shí)效要求進(jìn)行公開，便于黨員群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)議定事項(xiàng)落到實(shí)處。
三、幾點(diǎn)啟示
第一，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用是前提。東山村問策、商策、議策都由黨支部主持，只有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效保證農(nóng)村基層民主的正確性。第二，發(fā)動(dòng)全體村民參與是根本。東山村堅(jiān)持“沒有85%，堅(jiān)決不干”，他們先征詢、再聽證、后票決，把群眾工作做細(xì)做透，“由村民說了算、把村民發(fā)動(dòng)起來干”。第三，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是保證。東山村第一次民主聽證，就是實(shí)施舊村改造、建設(shè)二級(jí)瓷磚市場(chǎng)，村民得到實(shí)實(shí)在在的好處，村集體有穩(wěn)定的收入來源，這都為其他重大事項(xiàng)的票決和實(shí)施打下很好的基礎(chǔ)。
