近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)指明了方向。
近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前以致富帶頭人為主的群體，進入村“兩委”班子任職的“能人治村”現(xiàn)象增多。在引領(lǐng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時，有的能人變“狠人”等現(xiàn)象也值得警惕。
令人嘆息的蛻變
來到貴州省貴陽市觀山湖區(qū)上寨村，村委會坐落在一片待拆遷的老舊房屋中。一間辦公室的門牌上，原村主任王華的名字還在。
今年4月進駐貴州的中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋指出，王華有犯罪前科，村“兩委”人員背景篩查存漏洞。了解到，早在2013年，時任村委會副主任、分管拆違控違工作的王華還因帶頭毀林、占用耕地大肆建房2800余平方米，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
該村一名村干部說，由于村子面積大，外來人口多，征地拆遷補償扯皮多，干部工作壓力很大。部分村民表示，在村委會帶領(lǐng)下，全村積極融入城市化進程，面貌發(fā)生巨大變化。然而，村干部卻相繼“出事”。上一任村支書唐松2017年因接受施工方賄賂、侵占集體資產(chǎn)等問題被查。
梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，不少被查的村干部，都曾是群眾心目中能干的代表，他們?yōu)榇謇镒鞒鲞^貢獻，也得到了許多榮譽。
今年3月，河北省贊皇縣北清河村原支書李文華因涉黑、涉槍、涉毒、涉賭被判刑21年。此前，他曾獲得“十佳”優(yōu)秀黨支部書記稱號。
今年6月，貴州省遵義市紅花崗區(qū)清江村原支書何興明因侵占集體征地補償款受到黨內(nèi)警告處分，而他在當(dāng)?shù)匾彩且粋€響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋?，任職期間帶領(lǐng)村民創(chuàng)造了人均收入翻兩番、村集體資產(chǎn)增長57倍的“奇跡”，獲得過全國勞動模范、中國農(nóng)村改革百名優(yōu)秀人物等榮譽。
既有個人蛻變原因也有外部監(jiān)管缺位
“‘能人治村’沒有問題。只不過在不同時代、不同時期，對能人的要求不一樣?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)系教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說，過去我們片面強調(diào)了能人帶領(lǐng)農(nóng)民致富的功能，這就導(dǎo)致很多地方，把能人和富人畫了等號。
在他看來，一些“模范村干”“明星支書”成為村霸，首先與村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，外部監(jiān)管缺位。其次，村集體資產(chǎn)、資金、資源管理混亂也是一個重要誘因。
貴州省銅仁市紀委常委、正縣級紀檢監(jiān)察員于紅也認為，村干變村霸，除了理想信念缺失，權(quán)力觀、利益觀、價值觀“三觀”迷失外，還和當(dāng)前一些地方基層黨建薄弱以及農(nóng)村用人實際有關(guān)。
綜合施策解決問題
受訪人士認為，黨的十八大以后，由于各項監(jiān)督機制的完善，村霸現(xiàn)象得到了較好整治。但要為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治和組織保障，還需要持續(xù)規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運行機制。
呂德文認為，如今，一個村干部除了在村里有威望，能帶頭致富，最主要的還要符合我們黨和政府的要求。要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民。他建議，要進一步解決好村干部自主空間的問題，比如項目落地過程中，如何避免強攬工程等行為。
于紅提出，當(dāng)前要嚴格對照《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。
此外，要堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。堅持抓鄉(xiāng)促村，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任?！耙^續(xù)深化掃黑除惡斗爭，既加強對村霸的打擊，也要鏟除背后‘保護傘’，切斷他們之間的黑色利益鏈?！庇诩t說。
