各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）：
為適應(yīng)我市深化林改和生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求，常態(tài)化、制度化推進(jìn)我市森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步鞏固和提高基層森林防火工作水平，根據(jù)《森林防火條例》、《福建省森林防火條例》和莆田市人民政府專題紀(jì)要《關(guān)于研究防汛備汛、森林防火及分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的紀(jì)要》（〔2019〕47號(hào)）要求規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火規(guī)范化建設(shè)工作通知如下：
一、工作思路
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、以人為本、積極消滅”的森林防火方針，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理”，“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，“誰(shuí)失火、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任要求，嚴(yán)格落實(shí)森林防火經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)制，建立“責(zé)任清晰、制度完善、工作規(guī)范、檔案健全”的森林防火工作機(jī)制，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳和野外火源管控，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力，切實(shí)提升全市森林經(jīng)營(yíng)主體森林防滅火工作安全，努力減少森林火災(zāi)的發(fā)生與災(zāi)害損失。
二、建設(shè)對(duì)象
森林經(jīng)營(yíng)主體主要是指國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、森林類型自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)面積在100公頃以上的縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)合作社等。其他森林經(jīng)營(yíng)主體參照?qǐng)?zhí)行。
三、工作內(nèi)容
（一）明確工作職責(zé)，健全森林防火責(zé)任體系
1、建立機(jī)構(gòu)。各森林經(jīng)營(yíng)主體必須有森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，森林經(jīng)營(yíng)主體法人是第一責(zé)任人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林防火工作責(zé)任。
2、健全森林防火責(zé)任制。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)主體簽訂或下達(dá)森林防火責(zé)任書。森林經(jīng)營(yíng)主體要將經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)森林防火責(zé)任細(xì)化分解到有關(guān)部門和責(zé)任人（明確森林防火工作職責(zé)）；與有關(guān)部門和責(zé)任人簽訂森林防火責(zé)任書（狀），日常組織檢查、年底進(jìn)行檢查考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施。
3、建立森林防火工作檔案。按照“工作留痕責(zé)任可追溯”的原則，建立健全森林防火各項(xiàng)工作檔案。森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火日常工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)收集、記錄、歸類、保存森林防火規(guī)范化建設(shè)各種文件、制度、會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、演練記錄、巡山記錄、隱患排查整治記錄、宣傳記錄、值班記錄、火情處置記錄、照片、發(fā)票等。其它各類森林防火責(zé)任人也要全面記錄自己職責(zé)范圍內(nèi)具體工作情況。
（二）規(guī)范機(jī)制建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力
1、落實(shí)森林防火資金。將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救資金列入本單位年度資金預(yù)算，保證森林防火工作需要。
2、制定森林火災(zāi)應(yīng)急方案。各森林經(jīng)營(yíng)主體必須制定森林火災(zāi)應(yīng)急方案并報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。方案應(yīng)當(dāng)包括火情報(bào)告、職責(zé)分工、人員調(diào)配、火災(zāi)撲救、保障措施、疏散撤離、災(zāi)后處置等內(nèi)容。在春節(jié)、清明、冬至森林火災(zāi)（情）高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)段，在“五一”、“國(guó)慶節(jié)”等重要節(jié)點(diǎn)、旅游旺季要制定針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保森林防火工作落實(shí)到位、處置及時(shí)有效。
3、設(shè)立森林防火物資貯備庫(kù)。各森林經(jīng)營(yíng)主體要建立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，面積不少15㎡，并要配置貨架，物資要分類排放。需貯備二號(hào)工具100把、風(fēng)力滅火機(jī)4臺(tái)、滅火彈100粒、柴刀30把、防護(hù)頭盔20頂、阻燃服裝20套、防火手套20副、高邦膠鞋20雙、掛包20個(gè)。同時(shí)，根據(jù)各森林經(jīng)營(yíng)主體的森林防火的實(shí)際需要與使用習(xí)慣，有針對(duì)性配備背負(fù)滅火水槍、點(diǎn)火器、油鋸、高壓水泵、強(qiáng)光手電筒，手持對(duì)講機(jī)、GPS、望遠(yuǎn)鏡。
4、建立森林經(jīng)營(yíng)主體單位專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。根據(jù)《福建省森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》（閩森防指〔2013〕25號(hào)）精神，各森林經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)需要建立20人以上的專業(yè)森林消防隊(duì)伍或建立規(guī)模適當(dāng)?shù)陌雽I(yè)森林消防隊(duì)伍。專業(yè)森林消防隊(duì)伍接到撲火通知后能在10分內(nèi)完成集結(jié)、出勤率不低于80%；半專業(yè)森林消防隊(duì)伍接到撲火通知后能在30分內(nèi)完成集結(jié)、出勤率不低于80%。
5、組織森林防火知識(shí)培訓(xùn)。每年開展一次森林防火培訓(xùn)工作，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工、森林消防隊(duì)員、護(hù)林員進(jìn)行森林防火常識(shí)培訓(xùn)，使單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)懂得撲火應(yīng)急處置辦法基本規(guī)定、掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)和火場(chǎng)組織指揮基本要領(lǐng)。每年要開展一次以上森林消防演練，使森林消防隊(duì)員、護(hù)林員能熟練使用主要撲火機(jī)具、掌握火災(zāi)撲救的安全常識(shí)和緊急避險(xiǎn)逃生方法。
6、設(shè)立固定宣傳牌、配備宣傳設(shè)備。在經(jīng)營(yíng)區(qū)路口、道路、居民點(diǎn)、寺廟等重要部位要全面設(shè)立固定宣傳牌。根據(jù)需要與可能配備宣傳車（含兼用）一輛及高音喇叭等宣傳設(shè)備一套。
7、嚴(yán)格落實(shí)森林火情報(bào)告制度。在接到火災(zāi)報(bào)告后或火情核實(shí)要求后，要立即調(diào)查并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火值班室報(bào)告，認(rèn)真記錄火情處置情況，記錄主要內(nèi)容包括起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因、火情態(tài)勢(shì)、指揮人員、撲火人數(shù)、地形地貌、可燃物情況、損失情況等。森林火災(zāi)實(shí)行歸口報(bào)告制度，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火值班室首先向縣級(jí)森林防火值班室報(bào)告，防止森林火災(zāi)的漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。其中省屬國(guó)有林場(chǎng)要同時(shí)報(bào)告市林業(yè)局防火值班室。
8、迅速處置森林火情（災(zāi)）。接到火情（災(zāi)）報(bào)告或火情核實(shí)通知，要立即通知有關(guān)人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。在確定發(fā)生森林火情（災(zāi)）后，要立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。
（三）嚴(yán)格火源管理，切實(shí)消除森林火災(zāi)隱患
1、配備專職護(hù)林員。根據(jù)經(jīng)營(yíng)森林面積，每3000-5000畝配1名專職護(hù)林員（每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)主體至少應(yīng)配2名專職護(hù)林員）。專職護(hù)林員在開展巡山護(hù)林工作期間應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一佩戴標(biāo)志，履行以下森林防火職責(zé)：開展森林防火宣傳、制止野外違章用火、及時(shí)報(bào)告火情、參與處置初發(fā)森林火情、協(xié)助調(diào)查森林火災(zāi)案件等。森林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)為專職護(hù)林員配備必要的交通工具、撲火機(jī)具、宣傳設(shè)備等。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)節(jié)巡查工作。在高森林火險(xiǎn)預(yù)警期間，森林經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)負(fù)責(zé)人、護(hù)林員每天要深入責(zé)任片區(qū)山頭田頭開展巡山禁火工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自野外用火的，要立即制止并拍照取證，報(bào)告縣（區(qū)）林業(yè)主管部門行政處罰；對(duì)違反禁火令行為的，報(bào)告當(dāng)?shù)厣峙沙鏊蚬簿峙沙鏊伟蔡幜P。護(hù)林員要建立巡查記錄臺(tái)賬（包括巡查時(shí)間、區(qū)域，發(fā)現(xiàn)擅自野外用火當(dāng)事人的姓名、聯(lián)系電話、用火地點(diǎn)與目的、報(bào)案處理情況等）。
3、組織開展森林防火隱患排查整改工作。要堅(jiān)持開展日常隱患排查工作，確保隱患得到及時(shí)消除。要結(jié)合每年開展秋冬季森林防火宣傳月活動(dòng)，組織開展森林防火隱患排查和整改專項(xiàng)工作，對(duì)排查出隱患要列出清單，明確整改的責(zé)任人、措施和時(shí)限等。
四、工作要求
國(guó)務(wù)院安委會(huì)已將森林經(jīng)營(yíng)主體森林防滅火安全工作列入安全生產(chǎn)考評(píng)重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火規(guī)范化建設(shè)已納入今年市政府防災(zāi)減災(zāi)工作的重要議題，各有關(guān)縣區(qū)森林防火部門務(wù)必高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作部署，強(qiáng)化督查落實(shí)。各森林經(jīng)營(yíng)主體要切實(shí)負(fù)起規(guī)范化建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，落實(shí)建設(shè)資金，明確責(zé)任人，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，有序推進(jìn)，確保年底前完成規(guī)范化工作。
（一）工作開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1、6月15日前，各縣區(qū)（管委會(huì)）森林防火部門完成轄區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查建檔并報(bào)市森林防火辦，工作部署到位。
2、7月底前，各森林經(jīng)營(yíng)主體完成工作部署、制定計(jì)劃方案、建立森林防滅火工作機(jī)制、制定森林防滅火工作制度、設(shè)立森林防火值班室、工作職責(zé)上墻等工作。
3、10月底前，各森林經(jīng)營(yíng)主體完成森林消防專業(yè)或半專業(yè)隊(duì)伍組建、森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)立、各種臺(tái)賬建立、隊(duì)伍培訓(xùn)演練等工作。
4、11月底前，各縣區(qū)（管委會(huì)）森林防火部門考核檢查森林經(jīng)營(yíng)開展森林防火規(guī)范化建設(shè)工作情況，并將考核結(jié)果報(bào)市防火辦。
（二）工作措施
1、市森林防火指揮部將森林經(jīng)營(yíng)主體森林防火規(guī)范化建設(shè)列入縣區(qū)年度森林防火考核內(nèi)容，組織力量進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采用通報(bào)、下達(dá)隱患整改通知書等方法督促落實(shí)整改措施，督促保質(zhì)保量完成。
2、各縣級(jí)森林防火指揮部要對(duì)本轄區(qū)森林經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拒不落實(shí)規(guī)范化建設(shè)或存在嚴(yán)重安全隱患整改落實(shí)不到位的，提請(qǐng)縣區(qū)安委會(huì)列入掛牌督辦的重大事故隱患整治單位管理。
莆田市森林防火指揮部
2019年5月31日
