5月19日，雨后初霽。29歲的林月華踏上泥濘山路，沿途查看幼林撫育現(xiàn)狀。移動(dòng)護(hù)林巡護(hù)終端顯示，這個(gè)下午，他行經(jīng)歐坑、石梅山、五指山，徒步近8公里。
三年前，國有林場改革啟動(dòng)后，林月華從上杭白砂國有林場場部，來到40公里外的豐面橋工區(qū)，負(fù)責(zé)萬畝松林管護(hù)。不久后，工區(qū)易名為管護(hù)站，從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為保護(hù)生態(tài)優(yōu)先。“2500畝馬尾松純林套種上紅椎、木荷、閩楠等闊葉樹種，林分結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化?！?/p>
少砍樹、多種樹、種好樹，在這個(gè)年輕的務(wù)林人眼里，國有林場理應(yīng)走在前頭。
福建國有林場改革伊始，便認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)：推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。
走過一個(gè)甲子，能征善戰(zhàn)的國有林場“綠色兵團(tuán)”，滿懷豪情又出發(fā)。
回歸生態(tài)本位——
多種樹，少砍樹
國有林場，建于曾經(jīng)的荒山禿嶺之上。
1957年，福建掀起大辦林場熱潮，一支萬余人的林業(yè)大軍，挺進(jìn)江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線等生態(tài)脆弱區(qū)，綠化荒山。
“大家住破廟、睡牛欄、擠通鋪、戰(zhàn)荒山、吃地瓜、煮野菜，劈山造林播種萬頃綠?！?6歲的將樂國有林場退休老場長張影還記得，1958年4月8日，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、林業(yè)院校畢業(yè)生、鷹廈鐵路工人、福州知青等數(shù)百人組成的“綠色軍團(tuán)”，奔赴金溪兩岸，歷經(jīng)兩次造林大會(huì)戰(zhàn)，“幾代林場人篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，綠了荒山，白了頭發(fā)”。
半個(gè)多世紀(jì)過去了，國有林場在綠化八閩、改善生態(tài)、木材產(chǎn)生、科技示范等領(lǐng)域立下汗馬功勞，卻始終無法擺脫“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬局面。
“雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理，缺乏明確的支持政策?！笔辛謭龉芾砭志C合科科長陳良昌說，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，但長期依賴木材經(jīng)濟(jì)，面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題。
改革，直面懸而未決的歷史問題。
2016年，我省印發(fā)《福建省屬國有林場改革實(shí)施方案》《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》；次年，《福建省國有林場管理辦法》出臺(tái)，成為全國最早完成國有林場立法的省份。
這輪改革的首個(gè)關(guān)鍵詞，便是明確身份、確定屬性。
“全省省屬國有林場主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)?！笔辛謭龉芾砭志珠L林萍說。經(jīng)過整合優(yōu)化，全省國有林場數(shù)量從235個(gè)整合為129個(gè)；其中省屬國有林場從106個(gè)整合為84個(gè)，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6044名。
目前，全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2016年的每年5717萬元增加到每年16428萬元，其中省財(cái)政從原來每年給950萬元增加到每年1億元。
財(cái)政輸血，讓國有林場不再苦于“找飯吃”。
當(dāng)前，全部省屬國有林場職工都納入了“五險(xiǎn)一金”范疇；場部道路均已實(shí)現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃；住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；在將樂林場，職工人均年收入從2014年的7.78萬元提高至2018年的9.3萬元。
少了后顧之憂，便能心無旁騖地培育森林資源。
“首先挖掘綠化潛能?！卑咨傲謭鰣鲩L鄒秉章說，白砂林場80%林地位于汀江流域上游、國（省）道和高速公路、鄉(xiāng)村兩旁，被譽(yù)為紅土地上的綠色明珠。為放大生態(tài)效應(yīng)，林場利用種苗、技術(shù)等優(yōu)勢，通過合作造林、租賃林地造林、受讓經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，擴(kuò)大綠化面積。
上杭縣蛟洋鎮(zhèn)華家村林業(yè)大戶華彩鋒，從中都鎮(zhèn)田背村流轉(zhuǎn)3370畝林地，但苦于營林技術(shù)滯后，效益有限。去年6月，他與白砂林場簽訂合作造林協(xié)議。按照協(xié)議，林場負(fù)責(zé)清山、整地、苗木、定植、撫育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)，華彩鋒則負(fù)責(zé)支付村集體和林農(nóng)林地使用費(fèi)。生產(chǎn)木材所得利潤由林場與華彩鋒按7∶3的比例分成。去年，通過合作經(jīng)營，白砂林場增加了1萬多畝林地經(jīng)營面積。
數(shù)量提升，質(zhì)量也要跟上。
“我們采用良種育苗，一級苗上山造林達(dá)95%以上，不斷提高單位產(chǎn)量?！卑咨傲謭龈眻鲩L吳家新說，為優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，白砂林場加大闊葉林營造力度，通過營造針闊混交林、林下套種闊葉樹，形成復(fù)層林、異齡林等多元生態(tài)格局，提高森林生態(tài)功能。同時(shí)，林場還建立完善森林火災(zāi)防控和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和防治體系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。
數(shù)據(jù)顯示，改革以來，全省省屬國有林場增加森林面積37萬畝，增加森林蓄積量804萬立方米，年度商業(yè)性采伐均減少20％以上，其中2018年同比減少30.3％。
創(chuàng)新體制機(jī)制——
齊聚力，種好樹
身份明確了，經(jīng)費(fèi)有著落了，國有林場沒了后顧之憂，但是否會(huì)因此陷入吃“大鍋飯”的怪圈？積極性如何調(diào)動(dòng)？
創(chuàng)新活化管理與經(jīng)營機(jī)制，是國有林場改革的又一關(guān)鍵詞。
“我們致力于建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓更多機(jī)關(guān)干部下沉到一線，避免‘林場機(jī)關(guān)化，工人干部化’現(xiàn)象?！饼垘r市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說，為促進(jìn)林場職工想干事、干成事，林場不斷完善人事工資制度，通過調(diào)整內(nèi)部考核分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得，同時(shí)將職稱評聘政策向林場傾斜。
去年，林月華被提拔為白砂林場豐面橋管護(hù)站副站長。一線管護(hù)工作艱苦，他卻從中找到了務(wù)林人的價(jià)值。下站伊始，林場啟動(dòng)林分修復(fù)項(xiàng)目，選擇馬尾松純林套種紅椎、楨楠、木荷、米老排、閩楠等闊葉樹種，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高其抗病害能力。幾年過去了，豐面橋的2500多畝混交林郁郁蔥蔥，作為參與者的林月華倍感自豪。現(xiàn)在，他還主動(dòng)參與林業(yè)科研項(xiàng)目攻關(guān)。
導(dǎo)入社會(huì)化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不斷提高國有林場生產(chǎn)經(jīng)營效率。
2016年，三明市泰樂物業(yè)公司進(jìn)駐將樂林場。由此，將樂林場成為全省首家引入第三方物業(yè)公司的國有林場。
“改革前，場區(qū)衛(wèi)生保潔及水電維護(hù)等，實(shí)行編制內(nèi)崗位聘用，設(shè)立崗位6人，工資支出達(dá)48萬元。但管理效率低下，場部私搭亂建、雞鴨亂飛現(xiàn)象不絕?！睂妨謭鰣鲩L林華忠說，引進(jìn)物業(yè)公司后，林場每年繳納物業(yè)費(fèi)22.8萬元，場部小區(qū)居民按每平方米每月0.7元的標(biāo)準(zhǔn)繳納物業(yè)費(fèi)，林場每年節(jié)本25.2萬元。更重要的是，后勤管理效率大幅提升。
通過新一輪改革，全省國有林場已實(shí)現(xiàn)一般用工社會(huì)化?！拔覀儾扇『贤⑽?、承包或招標(biāo)等形式，面向社會(huì)購買服務(wù)，為營林生產(chǎn)、森林撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)全面引入市場機(jī)制?！标惲疾f。
激活林場活力，林業(yè)科技先行。國有林場選擇高位嫁接資源，推進(jìn)場校聯(lián)動(dòng)，搭建林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。
將樂林場與北京林業(yè)大學(xué)合作建設(shè)的“北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實(shí)踐基地”，是首批50個(gè)國家林業(yè)和草原長期科研基地之一。
“我們聯(lián)合開展林下種植模式、杉木誘變育種等研究，至今，林下種植草珊瑚、毛竹生態(tài)安全高效培育技術(shù)多項(xiàng)科研成果已在基地轉(zhuǎn)化?！绷秩A忠說，將樂林場已成為高校教學(xué)科研實(shí)踐的重要基地，吸引近2000人次前來開展調(diào)查研究和科學(xué)試驗(yàn)。
2017年，將樂林場參與完成的“杉木速生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種定向選育研究與應(yīng)用”成果，榮獲福建省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
“在杉木發(fā)展過程中，存在著高世代良種供應(yīng)不足以及優(yōu)良無性系規(guī)?；敝臣夹g(shù)難等問題，嚴(yán)重制約了杉木種業(yè)及資源培育業(yè)的發(fā)展?！表?xiàng)目參與者方祿明表示，該成果選擇、收集保存杉木基因3251份，建立了國家級杉木種子資源異地保存庫和第三代良種生產(chǎn)群體，為杉木良種生產(chǎn)和長期育種提供了遺傳基礎(chǔ)，“運(yùn)用該成果，杉木可實(shí)現(xiàn)20%的遺傳增益，由此實(shí)現(xiàn)杉木高產(chǎn)，目前成果已在林場規(guī)?；\(yùn)用”。
“國有林場未來的發(fā)展，主要靠高端人才。”林華忠說，林場要建立起更好的招人用人留人機(jī)制，通過建立合理的培養(yǎng)、晉升渠道，讓高端人才真正引得進(jìn)、留得住、用得好。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——
不砍樹，也致富
根據(jù)福建改革方案，到2020年，全省省屬國有林場商業(yè)性采伐應(yīng)減少20%左右。木材收入銳減，財(cái)政又未完全實(shí)現(xiàn)兜底，資金缺口如何補(bǔ)齊？
在改革過程中，福建國有林場探索“不砍樹，也致富”的新發(fā)展路徑，大力培育新森林經(jīng)濟(jì)。
將樂國有林場將森林旅游作為突破口。
“三明大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，致力于打造‘最氧三明·康養(yǎng)福地’品牌，發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。”林華忠說，目前將樂林場旗下的金溪森林公園康養(yǎng)基地，已成為當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)體系的重要節(jié)點(diǎn)。該基地位于金溪河畔，分布著不同類型的森林生態(tài)景觀，擁有森林康養(yǎng)漫道、閩臺(tái)樹種觀賞園、月季園等生態(tài)產(chǎn)品，每年帶動(dòng)游客15000人次。
發(fā)展森林旅游，光靠林場的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長泰亭下國有林場選擇引入社會(huì)資本，目前已累計(jì)3.22億元。
天柱山國家森林公園位于亭下林場，這里擁有1127公頃天然次生林、3000多種珍稀植物，還有30多種珍貴的野生動(dòng)物。去年12月30日，由長泰天柱山飛龍旅游開發(fā)有限公司投資的天柱山旅游度假區(qū)開園。
“景區(qū)內(nèi)的歡樂海洋大世界，將海的元素延伸進(jìn)國家森林公園，演繹著一部現(xiàn)實(shí)版的《山海經(jīng)》傳奇。”亭下林場場長王振元說。
上杭白砂林場探索更多森林資源的非木質(zhì)利用方式，林下經(jīng)濟(jì)被寄予厚望。
“我們利用馬尾松林下種植金花茶、黃花遠(yuǎn)志等藥用植物500畝，林下種植紅豆杉、竹柏等綠化樹種2100畝?！绷謭龈眻鲩L吳家新說，林場還探索發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，目前林場已建設(shè)苗圃地106畝，可年產(chǎn)珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、用材樹種等造林綠化工程各類苗木105萬株，可供造林1萬余畝。
林業(yè)碳匯交易也在國有林場實(shí)現(xiàn)突破。2016年12月22日，福建林業(yè)碳匯在碳市場首發(fā)上線。當(dāng)天，順昌國有林場共售出15.6萬噸林業(yè)碳匯減排量，進(jìn)賬約288萬元。目前，順昌洋口等7個(gè)省屬國有林場陸續(xù)開展了林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。按20年集中支付的辦法，每萬畝可一次性獲得72萬元的碳匯交易補(bǔ)償收入。通過碳匯交易，有效促進(jìn)了森林資源數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，有助于國有林場生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
閩山蒼蒼，綠色無邊。福建國有林場改革，未有窮期。
