長泰縣武安鎮(zhèn)一污水處理廠，工作人員每天采集水樣。
沉池用于沉淀污水中的泥垢。 游雪慧 攝
長泰縣武安鎮(zhèn)一污水處理廠的出水口排出一級(jí)A標(biāo)水。
二三級(jí)管網(wǎng)不配套，污水進(jìn)不來；污水濃度不夠，污水處理設(shè)施運(yùn)行不暢……近年來，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出現(xiàn)建設(shè)難、運(yùn)營更難的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施閑置多年，淪為“曬太陽”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對(duì)防治農(nóng)村生活污水污染、改善河流水質(zhì)等方面具有重要意義，如何讓其有效運(yùn)行成為亟待解決的難題。
自2017年以來，漳州市推行農(nóng)村污水治理PPP運(yùn)作模式，企業(yè)運(yùn)維、政府監(jiān)管各司其職，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)向好的趨勢(shì)已然顯現(xiàn)。
“四沒”問題 污水廠的“攔路虎”
“漳州最早建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的是角美、巖溪、靖城、杜潯、豐山、常山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，為改善重點(diǎn)流域污染狀況，漳州市在九龍江流域1公里范圍內(nèi)及土樓保護(hù)區(qū)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步，建設(shè)污水處理設(shè)施?！闭闹菔凶〗ň执褰瓶崎L郭曉川向坦言，污水處理設(shè)施的投資非常大，配套管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用更是高得嚇人。“建廠和管網(wǎng)的資金配比至少是1∶5。即投廠1000萬元，管網(wǎng)配套至少5000萬元。而同樣1公里管網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的污水比城市少得多。如此，只能通過更長的管道或更復(fù)雜的工藝，才能收集足夠多的污水?！惫鶗源ū硎?，基層財(cái)力較弱，完善污水管網(wǎng)的難度很大。
管網(wǎng)建設(shè)滯后，再加上“雨污不分離”等復(fù)雜情況，使得污水收集率低。外界常誤認(rèn)為污水來量少，污水處理廠成本降低。但實(shí)際情況恰恰相反。不管來水量多少，污水處理廠的人工、電力、藥劑等成本并未改變。更為重要的是，處理廠的細(xì)菌靠一定濃度的污水存活?！拔鬯疂舛炔粔?，就會(huì)使處理廠細(xì)菌大量死亡，重新培育細(xì)菌費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢。因此一些處理廠干脆不運(yùn)行了。污水處理設(shè)施正常運(yùn)行可使用十幾年，但不運(yùn)行，兩三年就會(huì)壞掉。”一位污水處理業(yè)內(nèi)人士說。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局分散、規(guī)模小、成本高，一些地方?jīng)]有安排專項(xiàng)資金或無力兜底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維難以得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，基層專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人員不足，無法保障源頭截污工作，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行。沒錢、沒人、沒水、沒法管，成為四大“攔路虎”。
“再難，也要迎難而上！”郭曉川表示，2017年，漳州市農(nóng)村污水垃圾三年攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響，計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
理順機(jī)制 政府企業(yè)各歸其位
初夏時(shí)節(jié)，薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)一處生活污水收集管網(wǎng)工地正在緊張施工。與此同時(shí)，鎮(zhèn)上居民的家中陸續(xù)接入了白色的污水管，所有的生活污水都順著這些“毛細(xì)血管”最終匯集到日處理量200噸的浦南鎮(zhèn)生活污水處理站。“我們的管道直接接到居民的廚房、洗衣間、衛(wèi)生間，從源頭上截污，不讓一點(diǎn)一滴的污水落地。”中科同恒環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人張宇說。
“漳州共有上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別。人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建立污水處理廠。人口少的，即便建立污水處理廠，也很難維持運(yùn)行，可以采用人工濕地，或小型化一體化設(shè)施?！惫鶗源ㄕf，例如郭坑、朝陽、石亭、金峰這些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過建管網(wǎng)，納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。
僅今年，漳州13個(gè)縣市區(qū)就推出農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目16個(gè)，總投資達(dá)63億元。如此高昂的建設(shè)運(yùn)營費(fèi)，錢從哪兒來？答案正是漳州市所推行污水治理的PPP模式。每個(gè)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打成一個(gè)包或者兩個(gè)包，以特許經(jīng)營權(quán)方式由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
“中標(biāo)企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理處理設(shè)施的‘投、建、管、運(yùn)’，合作期大多在10～15年?！惫鶗源ū硎尽榇_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理經(jīng)費(fèi)，各縣市區(qū)還制定購買服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來水量少、處理成本高的問題，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠保底水量，來水低于保底水量的按保底水量支付處理費(fèi)，從而保證運(yùn)營方的合理利潤。
在長泰縣西區(qū)污水處理廠，污水形狀不一的各類水池中，歷經(jīng)過濾雜質(zhì)、生化處理、初沉調(diào)解、消毒等環(huán)節(jié)層層處理，水變得清澈。廠長楊慶能告訴：“有了資金保障，處理廠改造了工藝，并完善了管網(wǎng)。日處理污水從原來的1.5萬噸提升為3萬噸，出水水質(zhì)從原來的一級(jí)B提升到一級(jí)A。”
“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用，離不開長效運(yùn)維管理。然而，以前政府部門既要管建設(shè)又要管運(yùn)維，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，效果確實(shí)一般?！遍L泰縣住建局分管污水的負(fù)責(zé)人林福金表示，現(xiàn)在企業(yè)、政府各歸其位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給民企和PPP項(xiàng)目，相關(guān)部門將不定期組織抽檢，包括污水收集量、出水水質(zhì)等，分為優(yōu)秀、及格、不及格這三個(gè)檔次，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)信息將被作為考核付費(fèi)的依據(jù)。
撬動(dòng)資本 建設(shè)還應(yīng)契合實(shí)際
當(dāng)然，PPP項(xiàng)目也遇到現(xiàn)實(shí)的難題：為防控隱形債務(wù)，銀行放貸非常謹(jǐn)慎。資金流量不足，導(dǎo)致PPP工程進(jìn)展不一。
其中，一些項(xiàng)目方通過“抱團(tuán)運(yùn)作”順利融資?！拔覀兪侨覇挝宦?lián)合體，其中一家單位是地產(chǎn)公司。他們安排專人專項(xiàng)融資，資金已經(jīng)批下來了?！睆堄畋硎?。而另外一些項(xiàng)目方，融資進(jìn)展卻不太順利?！鞍碢PP合同的話，銀行融資70%，我們自有資本金30%。但目前融資批不下來，只能公司墊資?！遍L泰縣納川基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司負(fù)責(zé)人王維建議，相關(guān)部門可以研究一套以項(xiàng)目收益抵押的融資方案，融資難題或許就能解決。
此外，為降低建設(shè)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一般選擇在地勢(shì)較低的位置，而這些地址又多為農(nóng)地甚至是基本農(nóng)田?！拔覀冋鞯刂岸家热敛块T了解情況，避開基本農(nóng)田。征完地還要在每家每戶門前挖地埋管、接管到戶。協(xié)調(diào)量比較大?！睆堄畋硎?，找地、征地都是一個(gè)漫長的過程。
張宇建議，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠之前，要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行充分調(diào)研、分析。如果經(jīng)過科學(xué)論證不適宜建，就果斷地不上工程，免得浪費(fèi)財(cái)力物力和人力，“把錢花在刀刃上！有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口只有兩三萬，建300噸污水處理站已足以。他們卻計(jì)劃要建千噸處理廠，我覺得是極大浪費(fèi)”。
截至目前，漳州市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）中，共有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。預(yù)計(jì)到年底，漳州可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。郭曉川認(rèn)為，設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)好之后，還要注意建管并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多財(cái)力有限，再加上污水處理設(shè)施普遍規(guī)模較小、分布較散，很難做到站站都有專業(yè)管理人員。這些都要求相關(guān)設(shè)施運(yùn)行成本不能太高、管理難度不能太大。接下來，管理人員還要定期學(xué)習(xí)管理知識(shí)，才能讓設(shè)施真正發(fā)揮作用?！熬湍萌斯竦貋碚f，雖然管理相對(duì)簡單，但如果不及時(shí)對(duì)設(shè)施進(jìn)行清淤，定期更新植物，污水處理效果也很難保證?！惫鶗源ㄕf。
