坐在偌大的辦公室里,劉明華正在電話里對接著武夷新區(qū)園林綠化建設(shè)的項(xiàng)目……很難想象,眼前這位身著淺藍(lán)色襯衫、看起來斯斯文文的人,其實(shí)是位“林農(nóng)”,而且是一位區(qū)別于“傳統(tǒng)林農(nóng)”的“現(xiàn)代林農(nóng)”。
從“傳統(tǒng)林農(nóng)”到“現(xiàn)代林農(nóng)”,身份角色的轉(zhuǎn)變,源于一場“革命”——集體林權(quán)制度改革,被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。
山定權(quán) 人定心
一場從“山下”到“山上”的改革
南平“八山一水一分田”,是中國南方重點(diǎn)林區(qū),林業(yè)用地面積3257.5萬畝,其中有林地面積3078萬畝,約占全省的四分之一。
“一分田”的改革,解決了吃飯問題。但“八分山”卻仍然是產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營與責(zé)任主體缺位、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一,導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)出率低,林區(qū)發(fā)展落后,林農(nóng)收入不高,林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益低下。
改革,迫在眉睫。
2003年4月,福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,出臺了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。南平市作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)市,在全國較早開始了以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革,為生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴(kuò)展,為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放,找到了更廣闊的空間,從而更好實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
“林改之前,自己造的林自己沒有享受收益。每天做多少就算多少工錢,工作很是被動?!蹦掀绞薪枀^(qū)大樟樹農(nóng)林專業(yè)合作社理事長劉明華回憶說,父輩種林育林的心態(tài)和我們這輩人很不一樣。
區(qū)別于父輩的被動,劉明華這輩“現(xiàn)代林農(nóng)”要主動得多。學(xué)習(xí)新型培育種植技術(shù),主動探索對接市場,從栽種珍貴樹種到培育珍稀苗木,從城市園林景觀設(shè)計(jì)到綠化苗木供應(yīng)養(yǎng)護(hù)……“林改后林子分到個人手上,大家積極性就高了起來,自主性也比從前強(qiáng)?!眲⒚魅A和村里其他的林農(nóng)在2012年成立了林業(yè)專業(yè)合作社,以抱團(tuán)經(jīng)營提升市場競爭力和開拓更大的市場,實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
新一輩的林農(nóng)有自己的辦法,老一輩的林農(nóng)也不是“只看熱鬧”。年近半百的建甌市吉陽鎮(zhèn)林場主范林勇趁林權(quán)制度改革之勢,成立了家庭林場,通過造林“以林養(yǎng)林”、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方式,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,放大了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的效益?!爸矘湓炝值臅r節(jié),早上7點(diǎn)不到我們就已經(jīng)到山上了,拌漿、沾根、挖穴、下肥……看著成片林場植綠,我覺得是件很有意義的事。”范林勇回憶起一個造林細(xì)節(jié),他說,從前進(jìn)入山?jīng)n村林場是一條泥土路,最窄處只有20厘米,當(dāng)?shù)卮迕穹N植的農(nóng)作物只能靠肩挑手扛到外面,后來我們植樹造林,新修了一條機(jī)耕路,不僅方便了家庭林場的經(jīng)營,也惠及村民?!按迕駛冎鲃訋兔Γ煌痢菧?,只要是能幫上的地方,大家都積極參與?!被貞洰?dāng)初,范林勇滿心感激。
生產(chǎn)主體的活力,釋放改革帶來的強(qiáng)大生產(chǎn)力,“要我造林”到“我要造林”,生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展相得益彰、相輔相成。
活機(jī)制 搭平臺
一段由“分散”向“集約”的探索
然而,改革沒有一蹴而就。林權(quán)改革在釋放強(qiáng)大生產(chǎn)力的同時,也帶來了一道道新的難題。
“林業(yè)因其生長周期長的特殊性,分山到戶后碎片化的山林并不是現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展的良好基礎(chǔ)?!笔辛謽I(yè)局副局長趙小寶說,林農(nóng)多散小、缺乏造林資金、生產(chǎn)方式單一、爭山要山矛盾等一系列問題隨著林改推進(jìn)而突顯。
如何破題?那就深化集體林權(quán)制度改革?!叭缤?dāng)初分田到戶一樣,山林流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作,集約化的山林經(jīng)營才是實(shí)現(xiàn)更多更好效益的不二選擇?!壁w小寶深有感觸,使林農(nóng)團(tuán)結(jié)起來,要大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。
“分股不分山,分利不分林”,這是邵武市芹田村在深化林改道路上探索出的新路子?!按謇锍闪⑶哿种衲痉N植合作社,村民以林地入股的方式參與經(jīng)營?!鄙畚涫星厶锎宕迕袂衿狡秸f,“把林子交給合作社經(jīng)營,我們不僅有收益,還有更多的時間打理其他工作。”像邱平平一樣,得閑的村民還自發(fā)組建了果蔬合作社,桑葚采摘園、草莓采摘園、葡萄采摘園等等,不同的季節(jié)都吸引了很多游客。邱平平介紹,她每年從果蔬采摘園獲得的收入就有2萬元。
缺乏造林資金,解決錢袋子難題。我市在全省率先開展試點(diǎn)建設(shè),依托縣屬國有林場、林業(yè)公司和營林投資公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,組建國有性質(zhì)的林業(yè)收儲(擔(dān)保)機(jī)構(gòu),在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間,搭建投融資擔(dān)保服務(wù)平臺。
以順昌為例,2015年,順昌縣林業(yè)局依托縣國有林場36萬畝林地資產(chǎn)以及縣政府提供的500萬元啟動資金,組建“順昌縣順林林木收儲中心”,以36萬畝林地資產(chǎn)作為擔(dān)保,為林農(nóng)提供林權(quán)資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、抵押貸款違約林權(quán)處置等服務(wù),更好解決了林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)融資難題。
“過去林權(quán)不能抵押,錢都投資在林子上了,林子沒采伐銷售時要我們拿出一大筆錢去購買新的林子,擴(kuò)大經(jīng)營范圍都是很不現(xiàn)實(shí)的,更別說發(fā)展產(chǎn)業(yè)了?!庇兄?0年林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的林農(nóng)黃金旺說,順昌開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作后,自己成了最大的受益者,他先后成功申請了4筆貸款,最高的一筆達(dá)260萬元。
林業(yè)矛盾糾紛產(chǎn)生怎么化解?有著31年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的延平區(qū)林業(yè)局處糾辦常務(wù)副主任扶建青是最有發(fā)言權(quán)的林業(yè)人之一?!傲指闹?,無論是山林權(quán)屬的分界,還是承包合同的經(jīng)營,或是林權(quán)換(發(fā))證的異議等,各種糾紛如果處理不及時,都有可能讓矛盾升級,影響林改的成果?!狈鼋ㄇ嗾f,多元調(diào)處平臺的設(shè)立,讓林農(nóng)有個訴求解決糾紛的地方。林業(yè)部門每年組織開展排查摸底,及時調(diào)處化解,也讓林業(yè)矛盾糾紛得以消滅在萌芽階段。
百姓富 生態(tài)美
一次讓“青山”成“金山”的蝶變
車輛行駛在山場林間,冬季的閩北,依舊一片生機(jī)盎然——
大徑材杉木還在不斷竄個粗壯;林下套種的道地名貴藥材、珍稀樹種積蓄著養(yǎng)分等春的到來;綠化苗木大棚里培育的新品種正經(jīng)受適應(yīng)著不同環(huán)境下的“歷練”……
2017年,南平市在全國創(chuàng)新策劃并實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的實(shí)施,對閩北精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,積累更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)財(cái)富具有重要而深遠(yuǎn)的意義?!皩?shí)施精準(zhǔn)提升項(xiàng)目,改培現(xiàn)有林,提升森林質(zhì)量,需要更多優(yōu)質(zhì)且質(zhì)量可靠的苗木,特別是鄉(xiāng)土珍稀樹種?!痹谖挥诮枀^(qū)回龍鄉(xiāng)均中村的鑫綠苗圃,基地相關(guān)負(fù)責(zé)人劉旺貴介紹,項(xiàng)目實(shí)施意味著我們培育的優(yōu)質(zhì)苗木有了市場的保障。因此,自項(xiàng)目實(shí)施以來,基地加大了鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種培育力度,去年年底到今年春,大約售出15萬株1年生苗木和30萬株2年生苗木,企業(yè)收益不斷攀升。
森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,生態(tài)變得更好了,森林資源還成為鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游的“金山富礦”。
“發(fā)展森林旅游,是既讓社會增‘葉子’,又使百姓有‘票子’的雙贏之舉?!闭涂h林業(yè)局主任科員張明友說,在政和,鐵山鎮(zhèn)的大嶺銀杏,每年11月至12月,迎來一年中最多的游客,金黃的銀杏葉,鋪滿山崗、路邊、村前、水上,整個村子因銀杏變成了“金色海洋”;東平鎮(zhèn)鳳頭村的楠木林,有樹齡300年以上的楠木200多棵,隨著這兩年旅游開發(fā),古樹林成了“活招牌”;嶺腰鄉(xiāng)的錦屏,山上有片300多畝的原始森林,春夏綠意盎然,深秋紅葉如霞,古杉樹、柳杉群,虎頭際瀑布水一傾而下,仿若“世外桃源”;念山濕地公園,最美是在油菜花開、稻香陣陣的春秋兩季,清晨濃霧氤氳,梯田層層疊疊,古樹與民宿別具一格,美不勝收,人們駕車而往……近年來,政和森林旅游接待游客逐年上升,百姓錢袋越來越鼓。
去年,南平市舉辦首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,讓邵武花千谷聲名大噪,一度日均游客接待量超過五千人次。談起花千谷項(xiàng)目,邵武國有林場槎溪場場長張樹明深有感觸,過去林場的發(fā)展模式,很難適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展了,靠采伐林木不是長遠(yuǎn)之計(jì)?!耙劳猩鷳B(tài)自然資源優(yōu)勢,我們著力打造集生態(tài)、休閑、戶外拓展體驗(yàn)等相結(jié)合的特色旅游項(xiàng)目?!睆垬涿髡f,今年,林場還合作引進(jìn)滑翔傘這一新型旅游體驗(yàn)項(xiàng)目,豐富了花千谷莊園現(xiàn)有旅游要素,進(jìn)一步增強(qiáng)其旅游吸引力、帶動力。
眼下,全面深化集體林權(quán)制度改革的步伐仍沒有停下,更多生動的實(shí)踐扎根閩北大地,始終秉持著綠水青山就是金山銀山的理念的南平,繼續(xù)織造著閩北大地上的“綠色錦緞”,譜寫著生態(tài)美、百姓富的“幸福樂章”。




