11月1日起，我省將施行《福建省生態(tài)公益林條例》，為生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理提供強有力的法律法規(guī)依據(jù)。
生態(tài)公益林建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源等具有重要作用。作為全國首個開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買的省份，截至目前，我省完成改革試點面積26.3萬畝，省級以上生態(tài)公益林面積達到4295萬畝，占全省林地面積的30.9%。
今天，我們?nèi)ド晨h看看，這個省林業(yè)系統(tǒng)的“優(yōu)等生”在發(fā)展生態(tài)公益林方面，面臨哪些困惑？為破解生態(tài)保護和林農(nóng)利益的矛盾，又有什么探索與創(chuàng)新？
沙縣是中國南方重點林業(yè)縣，森林覆蓋率達到75.63%，林地總面積218.85萬畝，其中生態(tài)公益林面積41.5萬畝、重點生態(tài)區(qū)位商品林面積17.4萬畝。
2015年以來，沙縣以被列為全省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點為契機，積極探索，多措并舉，截至目前，累計完成重點區(qū)位商品林贖買10915畝，占任務(wù)數(shù)的109.15%。
國家得綠與林農(nóng)得利，這是一對既對立又統(tǒng)一的矛盾。為尋求解決矛盾的有效方案，沙縣堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞改善生態(tài)和改善民生兩大核心任務(wù)，著力破解“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“鄉(xiāng)村如何振興”等難題，其實踐探索具有重大的典型意義。
兩大問題困擾，試點生態(tài)公益林改革
沙縣是我省林業(yè)系統(tǒng)的“優(yōu)等生”，獲得“全國綠化先進單位”“福建省森林縣城”等榮譽稱號，也是全國48個重點林業(yè)生產(chǎn)縣之一、全國杉木中心主產(chǎn)區(qū)、福建省竹子重點產(chǎn)區(qū)。這些榮譽說明，沙縣是造林先進縣，其人工林與用材林比重相當(dāng)大。
從上世紀(jì)五六十年代開始，為支援國家經(jīng)濟建設(shè)，沙縣先后成立三個國有林場、三個國有采育場，大量砍伐樹木，道路修到哪里，哪里的樹就被砍光了。天然林只有在邊遠(yuǎn)地方或保護區(qū)內(nèi)才得以幸存。
“沙縣今天滿山遍野郁郁蔥蔥，是因為當(dāng)?shù)刈匀粭l件好，人喻‘插根扁擔(dān)就能活’，百姓有愛種樹的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且政府重視并引導(dǎo)得當(dāng)，措施有力?！鄙晨h林業(yè)局副局長劉愛國說。
從1985年到林業(yè)局工作至今，劉愛國參與并見證了沙縣林業(yè)改革與發(fā)展的歷程。
上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時沙縣小吃還未興起，村民賺錢門路少，要致富就種樹，靠賣木材解決生計問題。杉木、馬尾松生長快，木材價值高，農(nóng)民種樹積極性很高，特別是1989年以后，涌現(xiàn)出一批貸款造林的積極分子、造林大戶。也正因如此，沙縣人工造林大多數(shù)是針葉樹、用材林，樹種單一，林種樹種結(jié)構(gòu)不合理、景觀效果不佳。
1999年，根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》，沙縣把20%林地面積劃為生態(tài)公益林予以保護。
2004年，國家林業(yè)局下發(fā)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，明確閩江作為重要區(qū)域的河流，其源頭及兩岸劃入國家級公益林。于是，沙縣把大部分生態(tài)公益林地調(diào)整到沙溪兩岸。
人類逐水而居。沙縣的經(jīng)濟活動主要在沙溪兩岸，那里交通便利，天然林早就被砍光了，后來種上了人工林，特別是毛竹，存量相當(dāng)大。把人工林劃為生態(tài)公益林保護起來，使林權(quán)所有者的“處置權(quán)、收益權(quán)”受到一定影響。
眼看著大樹已經(jīng)到了采伐年限，林農(nóng)指望著賣樹換錢解決生計問題，種植大戶盤算著償還社會融資或銀行貸款。可是，一紙“限砍令”，讓他們束手無策。
林農(nóng)種樹在先，國家劃定生態(tài)公益林在后，由此產(chǎn)生一些矛盾與問題。其一，林農(nóng)利益與生態(tài)效益的矛盾。農(nóng)民種的是用材林，人工林成熟了，政府不讓砍樹，劃入生態(tài)公益林每畝只補償22元，林農(nóng)投入得不到合理回報。其二，經(jīng)濟功能與生態(tài)功能的矛盾。人工林大多數(shù)是單樹種的針葉樹，涵養(yǎng)水源、保肥固土、固碳釋氧、改善小氣候、保護生物多樣性等生態(tài)功能與效益不高，而且人工純林的成過熟林自然老化后，落下枯枝敗葉，易生白蟻，危害生態(tài)環(huán)境。其三，林種單一與景觀多樣的矛盾。因為人工林大多數(shù)是針葉林，林分不好看，景觀效果較差。
劉愛國說，從10多年生態(tài)公益林保護與發(fā)展來看，一直受到兩大問題的困擾，即農(nóng)民的權(quán)益如何尊重與保護的問題，生態(tài)公益林的生態(tài)效益和景觀效果如何提高的問題。
如何破解？
劉愛國認(rèn)為，要采取贖買、租賃、國有商品林與集體生態(tài)林互相置換等方式，對分布在重點生態(tài)區(qū)位、林權(quán)為集體或個人所有的人工商品林，給予一定的經(jīng)濟補償后進行收儲。對于收歸國有的生態(tài)公益林進行“生態(tài)友好型”改造，努力擴大生態(tài)公益林及重點區(qū)位商品林中的闊葉林比例，從而改善林種樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)效益與景觀效果。
三種模式贖買，力爭花小錢辦大事
2015年，沙縣被列為全省第一批重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點，圍繞“錢從哪里來”“樹要怎么砍”等問題，探索重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買方式改革機制，嘗試通過直接贖買、置換、改造提升等多種方式，把重點生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。
沙縣可納入贖買范圍的重點生態(tài)區(qū)位林達17.4萬畝，主要采取直接贖買、定向收儲、提升改造三種模式進行保護。
一是直接贖買。對重點生態(tài)區(qū)位商品林實行按評估價贖買，把林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)收歸國有，林地所有權(quán)仍歸村集體所有，每畝林地均價4000元左右。這種方式所需資金量太大，靠縣級財政及上級補助，難以大規(guī)模地開展。
二是定向收儲。對部分重點生態(tài)區(qū)位的商品林，經(jīng)協(xié)商界定為國家級生態(tài)公益林，納入占補儲備庫，按每畝1000元補償給林權(quán)所有者，收儲期間林地林木所有權(quán)不變。
三是改造提升。為減輕財政負(fù)擔(dān)，沙縣創(chuàng)新推出“我出錢，你來改”的改造提升模式。林權(quán)所有者按照林業(yè)部門的要求，對成熟的重點生態(tài)區(qū)位商品林進行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者。采伐完成后，再補種闊葉樹占比50%以上的混交林，樹苗由林業(yè)部門免費提供，待驗收成活率達標(biāo)后，享受每畝1000元的補助。
沙縣虬江街道墩頭村村民廖佳鵬，選擇的就是改造提升方案。他在林業(yè)局指導(dǎo)下采伐81畝，扣除成本，凈收入近20萬元。第二年春天，他又按方案種植闊葉樹、針葉樹混交林，成活率達標(biāo)，即可獲得每畝1000元的補助。
劉愛國認(rèn)為，這種改造提升方式是花小錢辦大事，一畝林子只用1000元辦了4000元的事，既滿足林農(nóng)采伐的合理需求，又以四分之一的價格完成贖買工作，還有利于林分結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
沙縣的創(chuàng)新做法得到了上級肯定。2017年1月，省政府發(fā)文，將沙縣的改造提升模式在全省推廣。
在這場改革試點中，沙縣立足實際，穩(wěn)步推進，取得較好的成效。到目前為止，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林直接贖買5043畝、租賃贖買1672畝、改造提升4200畝，共投入贖買資金2512萬元。
在此基礎(chǔ)上，沙縣因地制宜加緊造林綠化。在樹種選擇上以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種為主，包括杉木、閩楠、楓香、香樟、乳源木蓮等。
今年初以來，已推廣種植閩楠3500畝，力爭到2020年底全縣完成新種植珍貴樹種1萬畝以上，并將富口鎮(zhèn)打造成“楠木小鎮(zhèn)”。同時完成馬巖山莊出入口林下套種楠木260畝、紅豆杉40畝、鄂西紅豆和木莢紅豆20畝，并積極申報省級森林公園和“森林人家”。
為了增加林農(nóng)收入，沙縣積極引導(dǎo)林農(nóng)在林分內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展林草、林藥、林菌等種植業(yè)，注重培育大徑級和珍貴樹種用材林，重點推廣種植可用于沙縣小吃配料的細(xì)葉青蔞藤、黃精和金線蓮、鐵皮石斛等植物，不斷提高林農(nóng)收入，達到“不砍樹也致富”的目的。
