實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總指針，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要取向。休閑農(nóng)業(yè)適應(yīng)了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)”和“旅游”的有效結(jié)合，加快了三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合聯(lián)動，加快了城市信息、資金和技術(shù)等要素向農(nóng)村的流動，對于拓展農(nóng)業(yè)的多樣功能、培育鄉(xiāng)村振興新動能具有重要的意義。
改革開放40年來，特別是近年來，福建鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)從無到有，從小到大，獲得快速發(fā)展。省委省政府對休閑農(nóng)業(yè)十分重視，省委、省政府《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》提出，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)精品體系，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。但是，應(yīng)該看到，對比休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的浙江、四川等省份，我省休閑農(nóng)業(yè)仍處于粗放式開發(fā)階段, 發(fā)展的成效不夠凸顯，整體發(fā)展質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：整體開發(fā)層次低、專業(yè)化管理水平不高，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點規(guī)模小、分布散，特色不鮮明、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象明顯；有較大影響力的休閑農(nóng)業(yè)景點和示范點偏少，美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展程度偏低；與一二產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，休閑配套設(shè)施薄弱；對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻占比不夠大。概而言之，主要原因在于以下幾點：一是資金投入不夠。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有前期投入大，回報周期長，需要大量的資金投入和政策支持，經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的融資渠道，成為制約部分企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的瓶頸。二是配套用地難。由于政策對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地變更、配套設(shè)施建設(shè)存在較多限制，直接影響到企業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)投資，可用作建設(shè)用地不多。三是技術(shù)人才缺。休閑農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、園林、營銷、旅游、文化、管理等多個學(xué)科，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平不高，無法滿足休閑農(nóng)業(yè)需求市場的多樣化、個性化、高端化的要求。四是規(guī)劃設(shè)計不足。一些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不考慮客觀實際，對投資開發(fā)項目不作科學(xué)論證和規(guī)劃，造成運營態(tài)勢不理想。
當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)已超越農(nóng)家樂形式，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入創(chuàng)意化、精致化發(fā)展階段。全域化、特色化、精品化成為重要特點，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并向觀光、休閑、度假復(fù)合型的鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)變。國家和省委省政府十分重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，在用地政策、財稅支持、融資渠道、公共服務(wù)、推介精品線路方面制定了相關(guān)政策措施。我們要積極謀劃以休閑農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的路徑，更加強調(diào)農(nóng)旅一體的發(fā)展理念，增加農(nóng)業(yè)多重效益，走好差異化、個性化、深度化的發(fā)展道路，使之成為鄉(xiāng)村振興的有效途徑。
高質(zhì)量規(guī)劃論證設(shè)計。搞好規(guī)劃設(shè)計是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不可或缺的前提。地方政府要開拓視野，積極與北京、上海等地以及省內(nèi)重點高校、科研院所、文化創(chuàng)意機構(gòu)進行對接，邀請和委托專業(yè)性強的團隊和人才高層次謀劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，彌補當(dāng)?shù)厝瞬湃狈Φ碾y題。一是編制多規(guī)合一的區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要與交通基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、村容村貌、民俗文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，要科學(xué)分析本地資源、文化、市場、交通、客源等特點，包括土地開發(fā)集約化、農(nóng)房建設(shè)景觀化、配套設(shè)施，以及市場需求、宣傳營銷等，確定發(fā)展目標(biāo)和定位，進行總體布局、功能區(qū)分、項目設(shè)置，做到規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)設(shè)計、合理布局，差異化打造休閑農(nóng)業(yè)點。二是做好項目前期論證。精準(zhǔn)確定一批農(nóng)業(yè)旅游示范項目、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項目，在鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者智慧的同時，力爭每上馬一個審批項目，都要進行前期調(diào)研論證，避免低水平的同質(zhì)化競爭。三是旅游觀光項目設(shè)計。要確定個性鮮明、定位準(zhǔn)確的文化主題，開發(fā)富有創(chuàng)意性、對游客吸引力強、具有市場競爭力的旅游觀光項目和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高文化創(chuàng)意檔次，以優(yōu)、特、新占領(lǐng)市場。借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)理念，與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、旅游度假、科普示范等結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范項目。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取景區(qū)帶動、綜合開發(fā)、整體推進的方式，在適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游地域，建設(shè)規(guī)模較大的田園綜合體，發(fā)揮其對周邊地帶的強大輻射帶動作用。一是建設(shè)田園綜合體。按照特色化、差異化、高端化和品牌化原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，分主題布局，與大型企業(yè)對接招商，引進企業(yè)投資建設(shè)。完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、旅游導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)、公共信息圖形等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵旅游企業(yè)開通旅游專線，加快休閑農(nóng)業(yè)特色村交通連接線建設(shè)。營造禮貌溫馨的人文服務(wù)。二是建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色村。在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，按照住建部標(biāo)準(zhǔn)要求，培育小而精、小而美、公共設(shè)施便捷和公共產(chǎn)品服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)。將“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，建設(shè)一批特色村。三是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園申請“三品一標(biāo)”，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局和發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
高水平品牌營銷。一個休閑農(nóng)業(yè)項目在前期要得到市場認(rèn)可，必須注重品牌營銷。一是打造市場品牌。在彰顯本區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游特色時，還應(yīng)該樹立獨特的品牌，利用品牌效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)旅游的推進和發(fā)展，把單品做精、做細(xì)，做成系列化、產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域公共品牌。二是拓寬旅游宣傳。利用現(xiàn)有資源，積極參加政府部門舉辦的營銷宣傳和客源市場開拓活動。有針對性投放重點旅游產(chǎn)品廣告，通過媒體、旅游推介會等形式對外推介展示旅游精品線路和亮點特色，有效擴大旅游知名度。三是推出旅游精品線路。充分利用假日和節(jié)慶效應(yīng)，舉辦各種賽事民俗活動，通過旅行社等渠道向外發(fā)布旅游線路，鼓勵旅游企業(yè)豐富旅游產(chǎn)品，推出優(yōu)惠措施。四是舉辦旅游特色活動。鼓勵舉辦具有地域特色、游客廣泛參與的旅游節(jié)慶活動，對主辦單位按規(guī)模給予相應(yīng)補助。
高力度加大支持。政策支持是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。一是健全投融資機制。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，財政要給予傾斜，主要用于水、電、路、通信、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施修建和改造。制定休閑農(nóng)業(yè)的貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等扶持政策，狠抓落實。完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大招商引資力度，拓寬投融資渠道，鼓勵大型企業(yè)以多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。二是農(nóng)村廢舊宅基地和房屋利用。農(nóng)戶以確權(quán)后的宅基地及集體建設(shè)用地入股，組建村集體資產(chǎn)管理有限公司，與企業(yè)合作，自主開展土地綜合整治和民宿修葺建設(shè)，通過整理節(jié)余的集體建設(shè)用地掛牌出讓，實現(xiàn)土地整理項目收益和農(nóng)民股東利益分配。規(guī)范宅基地使用面積，鼓勵農(nóng)戶將超出面積或多余宅基地流轉(zhuǎn)，用以發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，并將節(jié)余的宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中需要的建設(shè)用地，以解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中用地不足問題。三是土地政策扶持。休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)必須配套建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)和休閑設(shè)施，化解休閑點配套設(shè)施建設(shè)不足的制約，探索建立休閑農(nóng)業(yè)附屬建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的新辦法。國土部門要完善扶持優(yōu)惠政策，明確對休閑農(nóng)業(yè)用地的扶持政策，在土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留旅游建設(shè)用地指標(biāo)，為景區(qū)提供土地供給支持。
（作者單位：省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究室）
