民以食為天，食以安為先。在食品安全這個關(guān)系人民身體健康和生命安全的特殊考場上，福建不斷改革探索，連續(xù)多年交出過硬的成績單——
2017年，全省全年共安排食品抽檢監(jiān)測20.25萬批次，達(dá)到每千人5.17批次；食品抽檢合格率高于全國97.6%的平均水平。全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率為98.6%，高出全國平均水平0.9個百分點。產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率99.1%，連續(xù)11年保持在97%以上。
時光回溯。新世紀(jì)之初，福建人的餐桌和全國一樣面臨著新困擾：食品供給雖無數(shù)量之憂，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染；一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標(biāo)嚴(yán)重；畜禽養(yǎng)殖和食品加工過程中一些企業(yè)使用過多抗生素或違禁使用添加劑、激素等，食品中有害殘留物增加；食品加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測手段，食品后續(xù)污染問題日益突出……餐桌污染事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，不能不治！
2001年，時任福建省長習(xí)近平在全國率先提出并親力親為抓好治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立全程監(jiān)管體系，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”，打響了全國治理餐桌污染的第一戰(zhàn)。
一諾千金，一諾傾情。省委、省政府每年都將“治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程”列入為民辦實事項目，深化改革，持續(xù)推進(jìn)。
制度創(chuàng)新 持之以恒
改革，重在制度創(chuàng)新，建設(shè)食品放心工程亦如是。
2001年，時任省長習(xí)近平提出，目前我省涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上根治。
“‘治理’二字，更加體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要有完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和治理體系與之相配套?！痹〗?jīng)貿(mào)委副主任、省食安辦主任鐘安平說，10多年前就能提出明確綜合治理的路徑和機(jī)制，殊為不易。
當(dāng)年，省政府即建立由23個部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會議，2005年，改設(shè)省食品安全委員會，市縣層面亦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥。不論是各級聯(lián)席會議還是食安委，都將辦公室設(shè)在擁有經(jīng)濟(jì)綜合管理職能的經(jīng)貿(mào)部門。
十八屆三中全會后，福建順時應(yīng)勢，對食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整，組建新的省食品藥品監(jiān)督管理局，并將省級綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省食安辦改掛靠在綜合性更強(qiáng)的省政府辦公廳。這樣的機(jī)制，有效整合了行政管理資源，奠定了部門協(xié)作治理的制度基礎(chǔ)。由此，福建基本形成涵蓋生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、質(zhì)量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督、健康消費八大體系，無縫銜接的食品安全全方位監(jiān)管治理體系。
2014年，《福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動方案（2014—2016年）》出臺，將八大體系延伸為十大體系，即食品生產(chǎn)加工體系和食品安全市場流通體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急處置體系、信用體系、宣傳教育體系、社會共治體系和信息體系，建設(shè)食品放心工程的內(nèi)涵進(jìn)一步充實。
2017年，《福建省食品安全條例》實施，將食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品冷鏈物流、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲配送、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)食品經(jīng)營者等食品新業(yè)態(tài)，以及數(shù)量巨大的食品生產(chǎn)小作坊、食品小攤販、小餐飲，學(xué)校、托管機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位食堂，農(nóng)村集體聚餐等食品監(jiān)管新難題列為重要內(nèi)容，進(jìn)行具體規(guī)范，明確各方責(zé)任，規(guī)定處罰條款。此外，還在引導(dǎo)公眾參與、發(fā)揮社會團(tuán)體作用、促進(jìn)社會共治等方面，制定了具體的措施和創(chuàng)新的制度。我省食品安全監(jiān)管領(lǐng)域、食品安全監(jiān)管措施和食品安全責(zé)任實現(xiàn)了全面覆蓋。
經(jīng)過17年探索實踐，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的體制機(jī)制不斷建立健全，帶來治理工作的大步突破——
全部由財政撥款檢測產(chǎn)銷環(huán)節(jié)瘦肉精，全省縣城以上城區(qū)和主要城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)生豬和牛羊定點屠宰；
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，以蔬菜、水果、茶葉、稻谷等主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染狀況普查作基礎(chǔ)，指導(dǎo)和管理農(nóng)民用藥；
在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)貿(mào)市場和大中型生鮮超市建立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和甲醛速測點；
將飲用水納入食品安全管理范疇，在全國最早完成水源保護(hù)區(qū)建設(shè)；
開展并成功推行農(nóng)改超，讓生鮮食品進(jìn)超市，來源可追溯……
從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系建設(shè)，讓各部門真正形成合力。
齊抓共管 全民共治
近年來，食品放心工程建設(shè)的成效得益于部門協(xié)作，更得益于全社會齊抓共管局面的形成。
行業(yè)協(xié)會等多元主體，推動了行業(yè)安全自律能力不斷提升——
2006年以來，長樂76家養(yǎng)鰻場聯(lián)合成立鰻魚協(xié)會服務(wù)中心，對鰻藥實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一使用，引導(dǎo)養(yǎng)鰻場正確用藥、適量用藥，既把養(yǎng)鰻的用藥支出降低一半，又提高鰻魚質(zhì)量，市場上供不應(yīng)求，成功開拓了韓國、歐美等出口市場。
作為全省首個食品流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，石獅市食品流通協(xié)會建立崗前培訓(xùn)、誠信示范、消費警示、主動召回、信息聯(lián)絡(luò)等五項自律制度，同時組成督查組，建立“索票索證、進(jìn)貨臺賬”制度。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為我省食品安全監(jiān)管的重要幫手——
2017年初開始，我省積極推進(jìn)餐飲服務(wù)單位明廚亮灶、“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版，各地紛紛創(chuàng)建學(xué)校食堂網(wǎng)絡(luò)直播明廚亮灶。目前，漳州已在全市創(chuàng)建220家幼兒園食堂網(wǎng)絡(luò)視頻直播明廚亮灶示范單位，并列入市政府為民辦實事項目。
幼兒園操作間和備餐間均裝有實時互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控攝像頭，家長們只要用手機(jī)掃描二維碼，就可以觀看孩子所在幼兒園食堂廚房加工區(qū)和備餐區(qū)的網(wǎng)絡(luò)視頻直播情況。
群眾也成為餐桌污染共治體系中的重要力量——
2017年9月，福州大學(xué)銅盤校區(qū)膳食共治委員會成立，5名大二學(xué)生經(jīng)投票選舉走馬上任?！笆程玫氖卟讼吹酶刹桓蓛簦坷笾θ饫锸遣皇羌恿松?？”委員會主任、福州大學(xué)2016級會計一班的紀(jì)春析說，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂或者小賣部有任何異常，可以按照市場監(jiān)督局的26個要點一一評定，如果存在問題，市場監(jiān)督局會對其進(jìn)行處罰，處罰三次，經(jīng)營者就會被取消經(jīng)營資格。接下來，這種模式將推廣到企業(yè)食堂、機(jī)關(guān)食堂，再從食堂推廣到社會上的餐飲店，讓更多人為食品安全站崗放哨。
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門在全省聘請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層兼職協(xié)管員就有約7000人。出臺違法行為舉報獎勵辦法，行政處罰案件信息公開率達(dá)100%。2017年，我省創(chuàng)建100家明廚亮灶省級示范單位、2條省級食品安全示范街。
追溯管理 全程覆蓋
近日，家住福州市倉山區(qū)花溪路的陳阿姨和往常一樣，到永輝超市公園道店買菜?，F(xiàn)在，她養(yǎng)成一個習(xí)慣，買菜前，先抬頭望一眼蔬菜貨架上的公示牌。
“只要公示牌上對應(yīng)的農(nóng)殘檢測試紙是深藍(lán)色，就說明菜上沒有農(nóng)藥殘留，家人吃著安心。”陳阿姨說。
農(nóng)改超，直接催生永輝建立起全國最早的農(nóng)超對接模式，實行生鮮產(chǎn)品基地直接采購?！盎刂辈桑杏袊?yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，能夠從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量。同時，降低了流通環(huán)節(jié)造成食品二次污染的可能性。”永輝超市副總裁翁海輝說，永輝還建立了生鮮產(chǎn)品的快速抽檢機(jī)制，每天固定抽檢16種蔬菜、16種水果和11種水產(chǎn)品。
從農(nóng)田到餐桌，如何實現(xiàn)全過程衛(wèi)生質(zhì)量控制？農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)勢在必行。
早在2007年，福建率先開展肉品可追溯體系建設(shè)；2011年啟動福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺建設(shè)；2017年9月進(jìn)一步推進(jìn)食品安全一品一碼全過程追溯體系建設(shè)。目前，全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部接入追溯平臺，3700多家生產(chǎn)主體納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息即時上傳、遠(yuǎn)程可溯。
大數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)智能化。2017年，福建優(yōu)先選擇茶葉、蔬果、食用菌、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，在全國率先開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)，推動全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化；2018年，福建還將實施“農(nóng)業(yè)云131”信息工程，即構(gòu)建一個福建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源中心，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量安全三個服務(wù)系統(tǒng)，建立一個服務(wù)全省“三農(nóng)”的綜合信息服務(wù)平臺。
2018年底前，全省范圍內(nèi)將基本建立起覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、終端銷售、檢驗檢測、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等全鏈條的追溯管理體系，追溯范圍包括群眾日常生活所必需的糧食和畜禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、食鹽以及其他地方特色食品，追溯主體貫穿“從農(nóng)田到餐桌”的全生命周期。
實際上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量提升，為源頭安全提供了更多保障。過去5年，我省加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)196萬畝，7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已有5個產(chǎn)值超千億元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，提高生產(chǎn)加工規(guī)?；?、組織化、規(guī)范化水平，為食品安全再上一道安全鎖。“牛奶要安全，現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化的牧場管控是基礎(chǔ)?！遍L富乳品公司董事長蔡永康說，長富牧場內(nèi)，每一頭牛都有獨立編號，建有詳細(xì)的健康、生產(chǎn)檔案；在飼料管理上，長富改抽檢為每批必檢，確保飼料安全?！皼]有質(zhì)量安全的生產(chǎn)，就是敗家子行為。”紫山集團(tuán)董事長洪長水說，紫山嚴(yán)格實行質(zhì)量安全一票否決制，原輔材料及最終產(chǎn)品都要經(jīng)品管部檢驗確認(rèn)，不合格的不準(zhǔn)進(jìn)廠、出廠。
治理餐桌污染，是一場實實在在的“民生戰(zhàn)役”。一任接著一任干，十多年來，福建食品安全工作形勢不斷向好，沒有發(fā)生重大食品安全事故。
牢記政府前面的“人民”二字，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，福建一直在路上。
