綠色群山，郁郁蔥蔥。
始于上世紀(jì)80年代初期的三明林改，從初期明晰產(chǎn)權(quán)到林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，再到林業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)、推出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，改革一步步向縱深推進(jìn)，歷經(jīng)近40年的三次飛躍，為全國(guó)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供參考借鑒，發(fā)揮了集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范的作用。
現(xiàn)在，廣大林農(nóng)已經(jīng)把連續(xù)38年全省第一的畝均森林蓄積量，又提高了0.4立方米、達(dá)到7.2立方米；全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)918億元，林農(nóng)每賺三元錢中，就有一元錢來自林業(yè)。2017年市林業(yè)局被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”稱號(hào)。
第一次飛躍：分股不分山 分利不分林
三明市是全國(guó)林改的策源地，起步早、影響大。上世紀(jì)80年代初期就開始探索林業(yè)改革。一直走在全省、全國(guó)前列，被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)，被國(guó)家林業(yè)局列為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。
期間，永安洪田村是第一個(gè)“敢吃螃蟹”的村，被譽(yù)為中國(guó)林改“小崗村”。由于村里信息閉塞，村民除了那幾畝農(nóng)田外，沒有其他收入，想打工都沒地方去，過著窮得叮當(dāng)響的日子。那時(shí)，林木不值錢，村民沒有植樹造林的積極性，誰都不愿意去經(jīng)營(yíng)山林。包到山林的村民，害怕政策會(huì)變，一拿到林木，也不知道維護(hù)就“殺雞取卵”，忙了一年也掙不到幾個(gè)錢，賣100元木竹得向國(guó)家和集體交50多元稅費(fèi)，除去撫育成本和砍運(yùn)工資，就所剩無幾了。
時(shí)任村支部書記鄧文山形象地說：“林業(yè)部門趕著我們?nèi)シN樹、管著我們?nèi)タ硺?、盯著我們?nèi)ベu樹、催著我們?nèi)ソ毁M(fèi)。村民砍下一根毛竹，才得到一雙筷子?！?/p>
孩子讀書、家庭開支都要用錢，怎么辦？于是，一些村民就上山偷砍木頭扛去賣。膽大的白天砍，膽小的晚上砍，有的甚至雇請(qǐng)民工成立專業(yè)隊(duì)上山砍，還有的用上“傳呼機(jī)”。
“要致富上山去砍樹”一時(shí)成為當(dāng)時(shí)村風(fēng)民風(fēng)。眼看著一片片森林被砍光，面對(duì)村民又“靠山不能吃山”的現(xiàn)實(shí)，洪田村干部看在眼里，急在心里。他們思量再三，認(rèn)為只有改革才有出路，村里的百姓也盼著干部早下決心，早點(diǎn)改革。
1998年林改發(fā)起人之一、時(shí)任洪田村村主任賴蘭亭喊出了“林業(yè)不改村里的林子，真的就要被砍光了！”
從1998年5月開始，洪田村內(nèi)就開始討論分山到戶的問題，村兩委干部因勢(shì)利導(dǎo)，探索討論村里林改方案，思考如何把集體林的“責(zé)、權(quán)、利”落實(shí)到戶到人。
歷經(jīng)幾上幾下20多次的大小會(huì)議討論，1998年9月28日晚，鄧文山在村兩委會(huì)上，斬釘截鐵地說：“今晚不討論出個(gè)名堂，誰也別回家！”
那天晚上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)投票統(tǒng)計(jì)，占八成以上的村民贊成分山，形成了村里“分山到戶”的初步?jīng)Q議，開啟艱難的林改破冰之旅，成功地解決了歷史遺留的山林承包問題、個(gè)人與集體等各種矛盾問題，形成了相對(duì)比較完善的村級(jí)林改制度。
榜樣的力量是無窮的。
沙縣際硋村緊隨洪田村之后，和三明1000多個(gè)鄉(xiāng)村同步，啟動(dòng)了“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份合作制改革探索。那時(shí)，村里成立了林業(yè)股份公司，每位村民都是林業(yè)股東。每年收入按大小都有分紅，多的每人分紅100多元，少的每人也有60元左右。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)林農(nóng)還沉浸在簡(jiǎn)單的“分林到戶”喜悅之時(shí)，而三明的林業(yè)改革就已經(jīng)突破體制約束，踏出了重要一步。這項(xiàng)先于全國(guó)的林業(yè)改革探索，對(duì)于保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、曾被中共中央政研室編輯出版的《中國(guó)農(nóng)民的偉大實(shí)踐》列為典型之一。也由此，1988年4月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將我市列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。1989年，全市林業(yè)股東會(huì)林業(yè)總收入1.96億元，純收入6956萬元，比1984年組建時(shí)翻了兩番。
第二次飛躍：明晰產(chǎn)權(quán) 放活經(jīng)營(yíng)權(quán) 落實(shí)處置權(quán) 保障收益權(quán)
到80年代末，全市1500多個(gè)村，都采取建立村林業(yè)股份制和村林業(yè)股東會(huì)辦法進(jìn)行林改。這種“一刀切”的模式，存在利益關(guān)系不明，村里面和股東會(huì)之間的矛盾問題，導(dǎo)致剛開始股份分紅還比較多，到后面越來越少，林農(nóng)參與沒積極性。
針對(duì)這些問題，從1999-2001年起，全市開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、分類經(jīng)營(yíng)、落實(shí)承包、保障權(quán)益”為主要內(nèi)容的集體林經(jīng)營(yíng)體制改革，全面落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，基本解決用材林經(jīng)營(yíng)管理問題。
探索是林改的動(dòng)力。有了探索精神，就有了前進(jìn)的希望。隨著改革的深入，2004年4月，我市圍繞“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，并于2005年底，在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，使每個(gè)農(nóng)戶有了《林權(quán)證》，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
林農(nóng)有了《林權(quán)證》，山林權(quán)屬清晰了，村干部帶頭進(jìn)行荒山造林，村民合伙買山場(chǎng)實(shí)施林木經(jīng)營(yíng)。有了這些山場(chǎng)，村民又通過林權(quán)抵押貸款獲取資金支持，發(fā)展林產(chǎn)品深加工，“挖”到了第一桶金。許多林農(nóng)高興地說：“有了這個(gè)證，就像家里有了綠色銀行存折?！?/p>
比如，洪田村采取化小經(jīng)營(yíng)單位、自愿自由組合的辦法，解決林農(nóng)利益、調(diào)動(dòng)老百姓積極性問題，不僅激發(fā)了村民的造林、護(hù)林熱情，而且還帶動(dòng)了全村林農(nóng)率先“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”的積極性。
洪田村的做法，解決了林農(nóng)利益、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)積極性問題，達(dá)到了預(yù)期效果，為我市全面開展集體林權(quán)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
現(xiàn)在，洪田村的村民就連砍伐竹木都有了新的講究，砍的是劣竹劣木，培育的是經(jīng)濟(jì)效益高的木竹。
第三次飛躍：林農(nóng)得實(shí)惠 企業(yè)得資源 國(guó)家得生態(tài)
改革越深入，越要突破體制的藩籬。
沙縣林業(yè)最新統(tǒng)計(jì)顯示表明：全縣林木蓄積量達(dá)1376萬立方米，林改后增長(zhǎng)了35%，但是近幾年有的林地撂荒了。
為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況呢？
沙縣林業(yè)局副局長(zhǎng)樂代明說：“關(guān)鍵是規(guī)模小，多的有五六畝，少的一個(gè)人僅一畝多點(diǎn)。大部分農(nóng)戶出去開小吃了，林地沒空經(jīng)營(yíng)?！?/p>
針對(duì)林改問題，三明市進(jìn)行了全面梳理。一時(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)破碎化，林分質(zhì)量下降成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為深化林改的大勢(shì)所趨。
經(jīng)過總結(jié)分析后，再次向深化林改“亮劍”，啟動(dòng)了新一輪林改。全市各地引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了大戶經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等六種模式。以際硋村為代表的一批村率先成立了林業(yè)專業(yè)合作社，將分散的林地集中到合作社規(guī)?；泄芙?jīng)營(yíng)。也就是從那時(shí)起，沙縣在全國(guó)率先展開林地“三權(quán)分置”改革（林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）試點(diǎn)，在全國(guó)率先核發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，賦予相應(yīng)權(quán)能，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。而林地所有權(quán)還屬于村集體，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，但把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來，分散的林子實(shí)現(xiàn)再次聚合。
沙縣際硋村有5600多畝林地加入了合作社，占全村林地的一半，村民用林地入股，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了分紅。
村民魏發(fā)松長(zhǎng)期在外做小吃，他把自家四五十畝（林地），讓村里的合作社去管理，年底回來分紅。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全市累計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)5092起，面積97.2萬畝，交易額20.3億元。截至去年底，全市累計(jì)建立各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織達(dá)2662家，經(jīng)營(yíng)面積958萬畝，占全市集體商品林地的56%。
巧婦難為無米之炊。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在林改中發(fā)揮了重要作用，但普遍資金短缺。原來，以前的林業(yè)貸款周期只有1年到3年，但用材林起碼25年才能成材變現(xiàn)。
找到“痛”點(diǎn)，我市把金融創(chuàng)新作為繼續(xù)深化林改的突破口。2014年，率先推出了期限為20年到30年的林權(quán)按揭貸款。此后，還率先推出了“林權(quán)支貸寶、普惠林業(yè)金融‘福林貸’”金融新產(chǎn)品，配套成立各種所有制的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)12家，承擔(dān)不良抵押貸款林權(quán)收儲(chǔ)兜底功能，并與銀行合作建立“資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底等金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，破解了銀行“監(jiān)管難、處置難”等問題。目前，這3款創(chuàng)新性金融產(chǎn)品發(fā)放貸款119.9億元，沒有發(fā)現(xiàn)不良貸款情形。
創(chuàng)新“普惠林業(yè)金融”，把金融引入千家萬戶，使山林真正變成“搖錢樹”，拓展了深化林改的新內(nèi)涵，探索出了一條更加側(cè)重廣大林農(nóng)綠色發(fā)展的致富之路。
2017年三明林業(yè)金融服務(wù)中心被列為全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀考察點(diǎn)，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)考察時(shí)分別給予高度肯定?！案Ａ仲J”經(jīng)驗(yàn)做法被中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等部門在全國(guó)推廣。
林農(nóng)發(fā)展了林子，為了收益，需要砍伐林木，生態(tài)誰來管。
魚和熊掌如何兼得？生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)收入如何共贏？
三明市自加壓力出了一道難題：不砍樹了，還能不能致富？商品林贖買改革，由此而生。
從2013年開始，三明市著手開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。2015年省上確定永安市、沙縣為全省試點(diǎn)，2016年建寧縣、明溪縣、寧化縣也推行改革……這些改革，探索了既要綠水青山又要金山銀山的路子，也推動(dòng)改革釋放紅利，走出了一條“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國(guó)家得生態(tài)”的生態(tài)富民新路子。
通過贖買，保護(hù)林農(nóng)利益和生態(tài)效益，贖買的重點(diǎn)是矛盾最突出的人工商品林中的成過熟林。
永安市安砂鎮(zhèn)新建村村民邱加恩的825畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，經(jīng)中介評(píng)估價(jià)值為1734261元，由永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)贖買，投資得到變現(xiàn)回收，償還了銀行貸款153萬元。
在永安，像邱加恩這樣被“限伐”贖買的林地有13.7萬畝。不砍，林農(nóng)利益受損；砍了，生態(tài)效益受損。為了兼顧林農(nóng)利益和生態(tài)效益，2013年底，永安市開始探索贖買制，成立了一個(gè)非營(yíng)利性的“生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)”，會(huì)員來自當(dāng)?shù)?90多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和883名個(gè)人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買。
從2014年開始，永安市設(shè)立了每年籌集資金超過3000萬元的目標(biāo)，其中有1500萬元來自財(cái)政出資，其余則靠發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。
沙縣成立了國(guó)有全資森林資源收儲(chǔ)有限公司，建寧縣、明溪縣授權(quán)縣屬國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)承擔(dān)改革任務(wù)。
永安探索贖買制，得到省政府充分肯定。2015年6月，永安市、沙縣被列為首批重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買省級(jí)試點(diǎn)縣（市）。今年，建寧、寧化、將樂縣被列入全省試點(diǎn)。
長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)效益獲銀行貸款支持贖買的思路固然很好，可是贖買的錢如果依賴財(cái)政，能真正持續(xù)下去嗎？
劉愛國(guó)是沙縣林業(yè)局副局長(zhǎng)，主管重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。起初也不知怎么辦，為籌錢發(fā)愁。他說：“沙縣的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林有14萬畝。直接贖買，林農(nóng)肯定歡迎，可財(cái)政吃不消。一畝林子的贖買價(jià)大約4000元，1萬畝就得4000萬元，單靠縣財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助，缺口還很大。再說募捐也不是長(zhǎng)久之計(jì)?！?/p>
辦法總比困難多。沙縣在試點(diǎn)中進(jìn)行了變通：對(duì)處于水源地的林子以及天然商品林，采取直接贖買和定向收儲(chǔ)，除每畝給予1000元收儲(chǔ)金外，還將其列入重點(diǎn)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫，林權(quán)所有者憑此可享受省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償金，其中占總面積20%的林子是用這種方式；其余的多是人工商品林，則采取“我補(bǔ)貼，你來改”的辦法。林權(quán)所有者要按照林業(yè)部門要求進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者；同時(shí)，采伐完成后按照50%的比例，補(bǔ)種由林業(yè)部門免費(fèi)提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗(yàn)收成活達(dá)標(biāo)后，還可再享受每畝1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
虬江街道墩頭村全村的林子被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。村民廖佳鵬承包的兩片杉木林，含2005年的。
“贖買之前，我砍完樹要自己掏錢補(bǔ)種，每畝僅樹苗成本就要200-300元?，F(xiàn)在這筆錢不用我掏了，還有獎(jiǎng)勵(lì)。唯一的區(qū)別就是補(bǔ)種時(shí)要有至少一半面積補(bǔ)種闊葉樹?！?016年11月，廖佳鵬的兩片林子共擇伐了81畝，凈收入近20萬元。他說：“這兩片林子承包期為30年，2035年之前的收益權(quán)都屬于我，我要把這些林子管理好。”
“沙縣贖買模式”取得了多贏的可喜效果：既滿足了林權(quán)所有者采伐林木的合理需求，又花小錢辦了大事，一畝林子只用1000元，辦了4000元的事，更重要的是加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整。
