近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》，部署開展全國(guó)政策性糧食清查工作。本次清查工作有什么意義？清查的范圍和內(nèi)容是什么？與以往庫存檢查工作相比，有哪些特點(diǎn)？怎樣保證檢查取得實(shí)效？國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了。
1.組織開展全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查有什么重要意義？
答：組織開展本次政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實(shí)底，防范化解庫存管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國(guó)家糧食庫存安全。
開展大清查是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的迫切需要。近年來，國(guó)家連續(xù)啟動(dòng)最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政策性糧食庫存充裕，為宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但同時(shí)，隨著收儲(chǔ)主體多元化、收儲(chǔ)形式多樣化，以及庫存數(shù)量的增加，政策性糧食庫存的管理難度和風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀上也在累積，庫存安全管理處于重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)開展政策性糧食庫存大清查，查實(shí)數(shù)量、查明質(zhì)量，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升庫存管理能力和水平。
開展大清查是完善強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。通過大清查進(jìn)一步摸清糧食庫存實(shí)底，有利于準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的供給形勢(shì)，增強(qiáng)糧食安全的預(yù)見性；有利于制定更有針對(duì)性的舉措，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任；有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高糧食流通管理水平。
2.本次大清查的基本原則是什么？
答：本次大清查的基本原則包括：一是問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的底線。二是全面清查，突出重點(diǎn)。對(duì)納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是先行試點(diǎn)，創(chuàng)新方法。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，先選擇部分有代表性的省份開展試點(diǎn)清查，探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法；運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平。四是完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長(zhǎng)效機(jī)制貫穿糧食庫存大清查全過程，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。
3.據(jù)了解，2000年以來，國(guó)務(wù)院共組織開展了兩次全國(guó)糧食庫存檢查。與前兩次相比，本次大清查有什么特點(diǎn)？
答：本次清查充分借鑒了2001年、2009年兩次全國(guó)糧食庫存檢查的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合近年來糧食庫存監(jiān)管工作實(shí)際，進(jìn)一步在方式方法等方面進(jìn)行了創(chuàng)新完善。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)。這次大清查以查清查實(shí)政策性糧食數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符、國(guó)家糧食政策執(zhí)行、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥補(bǔ)等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。同時(shí)突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重要企業(yè)，加大清查力度和重大問題線索核查力度。
二是強(qiáng)化責(zé)任。這次大清查落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)清查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制，著力落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。具體講，首先是自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)自查的第一責(zé)任人。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)對(duì)其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，相關(guān)中儲(chǔ)糧分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。其次是普查責(zé)任。由中儲(chǔ)糧分公司牽頭的普查組，對(duì)直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，牽頭分公司負(fù)連帶責(zé)任；地市級(jí)糧食等部門牽頭的普查組，對(duì)其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，地市級(jí)政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)普查組織工作負(fù)責(zé)。最后是抽查責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門抽查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抽查組對(duì)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。
三是創(chuàng)新方法。這次大清查從檢查方法和工作機(jī)制等方面都有創(chuàng)新。比如，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線的作用。將在熱線電話和國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局政府網(wǎng)站開通糧食庫存大清查舉報(bào)線索直通車，第一時(shí)間受理舉報(bào)并按程序核查辦理。再如，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)專項(xiàng)資金，對(duì)查證屬實(shí)的問題，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。又如，加強(qiáng)政策性糧食異常情況監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用國(guó)家糧食交易平臺(tái)，加強(qiáng)政策性糧食銷售異常交易監(jiān)測(cè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金監(jiān)管作用，密切關(guān)注資金異常企業(yè)。跟蹤了解糧食物流運(yùn)輸異常行為，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。此外，大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測(cè)手段，也將在此次大清查工作中得到充分運(yùn)用。
四是從嚴(yán)清查。在糧食數(shù)量方面，對(duì)實(shí)物檢查方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從緊掌握測(cè)量誤差范圍，確保清查數(shù)量更實(shí)更準(zhǔn)。在糧食質(zhì)量方面，除檢查政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)外，還增加了食品安全主要指標(biāo)的檢測(cè)，保障老百姓舌尖上的安全。
4.本次大清查的范圍和內(nèi)容是什么？
答：本次大清查的范圍包括各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧等。
清查內(nèi)容包括：一是庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。
5.大清查具體步驟怎么安排？
答：本次大清查以2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時(shí)點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個(gè)階段開展。
一是準(zhǔn)備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動(dòng)員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。二是自查階段。2019年4月底前，納入檢查范圍的政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)完成自查。三是普查階段。2019年5月底前，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織，各市（地）級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。四是抽查階段。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。五是匯總整改階段。各地逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全國(guó)分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行銷號(hào)整改。2019年10月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送糧食庫存大清查工作總結(jié)報(bào)告。
6.本次大清查還專門安排了今年在10省進(jìn)行試點(diǎn)清查，請(qǐng)問試點(diǎn)清查如何開展？試點(diǎn)清查與2019年全面清查的關(guān)系如何處理？
答：試點(diǎn)清查以2018年9月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為時(shí)點(diǎn)，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅等10個(gè)省，每個(gè)省選擇2個(gè)市（州）進(jìn)行試點(diǎn)。清查范圍和內(nèi)容按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，2019年1月底完成試點(diǎn)清查。通過開展試點(diǎn)清查，排查發(fā)現(xiàn)問題隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，積累庫存清查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證檢查方法的科學(xué)性以及大清查應(yīng)用軟件基本功能，探索多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索機(jī)制，評(píng)估大清查實(shí)施各階段工作量，優(yōu)化工作程序和時(shí)間安排，為2019年全面清查工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
7.國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局今年開通了“12325”全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線，目前的運(yùn)行效果怎么樣？在本次大清查中如何發(fā)揮熱線的監(jiān)管作用？
答：12325熱線自2018年1月試運(yùn)行以來，上半年共接收各類舉報(bào)和投訴170件。按照熱線舉報(bào)處理規(guī)定，受理146件，已辦結(jié)97件，其他正在辦理之中。12325熱線在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面取得了初步成效。一是在糧食主產(chǎn)區(qū)已形成了一定影響力，在涉糧企業(yè)和售糧農(nóng)民中有一定知曉度；二是地方認(rèn)真核查舉報(bào)切實(shí)維護(hù)了售糧群眾利益，幫助及時(shí)兌付拖欠售糧款7000余萬元，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榱艘慌p騙農(nóng)民售糧款案件，努力幫助群眾挽回?fù)p失；三是通過大力查處違法行為有效震懾了糧食違法違規(guī)行為；四是及時(shí)督促有關(guān)地方協(xié)調(diào)交易糾紛，督促承儲(chǔ)庫點(diǎn)履約出庫，有力推動(dòng)了糧食去庫存工作。
本次大清查中，12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線將實(shí)行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)-微信公眾號(hào)”三位一體舉報(bào)工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，方便社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)收到的舉報(bào)，即接即辦、分類處理、層級(jí)負(fù)責(zé)、高效辦結(jié)。同時(shí)，建立落實(shí)案件核查反饋制度，采取面對(duì)面、電話回復(fù)、書面告知等方式，及時(shí)反饋舉報(bào)人查處情況，做到實(shí)名舉報(bào)和12325熱線轉(zhuǎn)辦件的反饋率達(dá)到100%。對(duì)直接收到的實(shí)名舉報(bào)案件，將由本級(jí)派出核查組或委托下級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室派出案件核查組進(jìn)行查處。涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交處理。
8.怎樣保證大清查組織有序、不走過場(chǎng)、取得實(shí)效？
答：為加強(qiáng)大清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效，采取了以下措施：
一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。建立由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司參與的全國(guó)政策性糧食庫存大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和單位參與的糧食庫存大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大清查工作順利開展。
二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)清查保障。本次大清查按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實(shí)糧食庫存大清查工作經(jīng)費(fèi)。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)，列入國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局部門預(yù)算；地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清查水平。大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制將組織各地師資和抽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制將組織本行政區(qū)域內(nèi)參加自查、普查和督導(dǎo)檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加清查的人員熟悉清查要求，掌握檢查方法，嚴(yán)格清查程序，提高清查水平，切實(shí)發(fā)現(xiàn)糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四是加強(qiáng)案件核查，嚴(yán)肅處理問責(zé)。在大清查期間，加大涉糧舉報(bào)案件查處力度，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾”；對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。
五是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，防止不擔(dān)當(dāng)不作為。對(duì)有違反工作紀(jì)律和保密紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。
六是強(qiáng)化外部監(jiān)督，增強(qiáng)清查權(quán)威性。在大清查各個(gè)階段，適時(shí)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與，聘請(qǐng)熟悉糧食業(yè)務(wù)的退休職工、用糧大戶、第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)人民群眾對(duì)糧食庫存大清查的監(jiān)督，增強(qiáng)清查結(jié)果的權(quán)威性。
9.社會(huì)公眾高度關(guān)注“舌尖上的安全”。本次大清查在加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查方面有哪些措施？
答：本次大清查，不僅要查清庫存糧食數(shù)量，還要查清庫存糧食質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查政策性糧食的質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。為此，國(guó)家有關(guān)部門將專門制定《糧食庫存大清查質(zhì)量清查實(shí)施方案》和《糧食庫存大清查質(zhì)量檢查方法》，指導(dǎo)各地切實(shí)有效開展質(zhì)量檢查。為保證檢驗(yàn)結(jié)果的代表性、準(zhǔn)確性和公正性，將專門建立政策性糧食質(zhì)量清查專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄庫，糧食樣品由具備資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扦樣和檢驗(yàn)。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10％掌握，抽取的樣品實(shí)行省內(nèi)交叉檢驗(yàn)；國(guó)務(wù)院部門聯(lián)合抽查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，抽取的樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。我們還將根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，建立涵蓋所有承儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲(chǔ)存貨位的糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
10.除組織開展全國(guó)性庫存大清查外，近些年還采取了哪些監(jiān)管措施，確保庫存糧食安全？
答：我們始終把加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管作為糧食流通工作的重中之重，堅(jiān)持常抓不懈。
一是每年會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)安排部署全國(guó)糧食庫存檢查。庫存檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找企業(yè)在儲(chǔ)備糧管理、儲(chǔ)糧安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改意見，限期整改。
二是開展跨省交叉執(zhí)法檢查。2017年5月，國(guó)家有關(guān)部門派出12個(gè)聯(lián)合工作組近150人，對(duì)遼寧等6省開展了糧食庫存跨省交叉執(zhí)法檢查。10月，派出8個(gè)聯(lián)合抽查組近120人，對(duì)黑龍江等4省開展第二輪跨省交叉執(zhí)法檢查。通過交叉執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢查的權(quán)威性和威懾力，有力促進(jìn)了相關(guān)問題的整改落實(shí)。
三是開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)。2017年8月，國(guó)家四部門聯(lián)合部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開展政策性糧食安全隱患“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)。9月，派出8個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江等9?。▍^(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。各地政府、有關(guān)部門和收儲(chǔ)企業(yè)不斷強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管，及時(shí)排查、有效整治了一大批糧食安全問題隱患。
