近日，福建省出臺了《推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，重點完善省、市層面涉農(nóng)政策設計，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督管理，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
《方案》提出在2018年，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制。
在推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合方面，根據(jù)《方案》，將歸并設置涉農(nóng)資金專項。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，參照中央層面涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資清理整合要求，針對同行業(yè)內(nèi)部存在的涉農(nóng)資金分散重復問題，進一步歸并省級涉農(nóng)資金專項，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2019年省級部門預算編制工作要求，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，原則上省直涉農(nóng)部門涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和省發(fā)改委涉農(nóng)基建投資大專項控制在5項以內(nèi)。
同時，探索實行“大專項＋任務清單”管理模式。省級有關部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應當保障的政策內(nèi)容設立任務清單。任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，給予縣級不同的整合權(quán)限，實施差別化管理。約束性任務主要包括中央和省委、省政府明確要求落實的重大事項、重大規(guī)劃任務及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、防汛減災救災、江河治理和對農(nóng)民直接補貼等，其他任務為指導性任務。
為推進行業(yè)間涉農(nóng)資金整合，《方案》提出要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用?？h級人民政府要認真編制縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年）和資金統(tǒng)籌整合方案，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。
此外，《方案》提出將加強涉農(nóng)資金項目庫建設。根據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關規(guī)劃，編制政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強縣級財政、發(fā)改和行業(yè)部門之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農(nóng)項目。
根據(jù)《方案》，從2018年起取消財政扶貧資金整合試點，一并納入全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。
