2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相比，呈現(xiàn)出許多新思路、新亮點(diǎn)、新舉措、新要求。為了幫助購機(jī)者、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)與基層農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步理解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)施好新三年周期的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，現(xiàn)將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)進(jìn)行解讀：
一、2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體新要求
福建省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施著重把握五個方面要求：
一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求；二是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)；三是推動科技創(chuàng)新，加快推廣技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；四是推動普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具全覆蓋，補(bǔ)貼對象全覆蓋；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、市場化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
二、補(bǔ)貼機(jī)具范圍種類有新的調(diào)整
2018—2020年補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍以2015—2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。一是把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具納入中央資金補(bǔ)貼范圍，共14大類35個小類76個品目；二是把福建特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具納入省級資金補(bǔ)貼范圍，共5大類8小類10個品目。
三、補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼申請受理地界定
補(bǔ)貼對象在保持原有總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼申請受理地，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的購機(jī)者實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一是明確界定擴(kuò)大補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
二是明確界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。經(jīng)營組織明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
三是明確界定補(bǔ)貼申請受理地。購機(jī)者可以向戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地、或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有新的調(diào)整
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次補(bǔ)貼機(jī)具在全省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)貼額的調(diào)整制定原則進(jìn)行測算。同時按方案要求對部分機(jī)具品目給予不超過15%的省級資金累加補(bǔ)貼。
一是按照調(diào)整制定原則測算確定補(bǔ)貼額。按照補(bǔ)貼額的調(diào)整制定原則，補(bǔ)貼額按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算確定，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式測算確定。
二是對部分機(jī)具品目累加省級補(bǔ)貼資金。我省安排省級財政資金對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的機(jī)具，與我省主要農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)具，給予不超過15%的累加補(bǔ)貼。對水稻插秧機(jī)、單軸與履帶自走式旋耕機(jī)、自走式風(fēng)送噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)、部分機(jī)型大功率拖拉機(jī)、部分機(jī)型聯(lián)合收割機(jī)分別給予15%、10%、5%不同比例的省級資金累加補(bǔ)貼；對微耕機(jī)、病死畜禽處理設(shè)備、簡易保鮮儲藏設(shè)備給予10%的省級資金累加補(bǔ)貼。
五、推進(jìn)市場化改革有新的突破
一是拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。資質(zhì)采信堅持以市場為導(dǎo)向，以先進(jìn)性、適用性和可靠性為導(dǎo)入點(diǎn)，在中央明確的“獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書”等三個可采信的基礎(chǔ)上，我省增加了“獲得第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)報告和產(chǎn)品定型證明文件”也可作為采信準(zhǔn)入，全面推進(jìn)市場化改革。
二是繼續(xù)開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。新的三年，我省繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，確定試點(diǎn)品目不超過3個，繼續(xù)在全國率先試點(diǎn)新產(chǎn)品補(bǔ)貼。
六、在開展便民服務(wù)方面有新的舉措
進(jìn)一步推行便民服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。
一是制定便捷的操作流程。即：自主購機(jī)、申請補(bǔ)貼、受理審核、信息公示、兌付資金五個流程；兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金實(shí)行縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶），方便簡捷。
二是提供便利受理點(diǎn)。購機(jī)者自主向縣級農(nóng)機(jī)化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點(diǎn)提出補(bǔ)貼申請。
三是開發(fā)手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼服務(wù)平臺。可通過手機(jī)申請補(bǔ)貼。
四是補(bǔ)貼申請材料更加簡單?？h級轄區(qū)購機(jī)者持本人身份證明（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持法人身份證明和工商營業(yè)執(zhí)照）、購機(jī)發(fā)票、銀行卡（折）等資料即可；非本縣（市、區(qū)）區(qū)域的購機(jī)者只增加提供“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議”。
五是改進(jìn)企業(yè)申報農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的方式。2015-2017年周期為每年申報2-3次，每次申報期限為半個月，為了滿足企業(yè)的合理需求，2018-2020年周期，我省全年接受企業(yè)提供的申報材料，企業(yè)可隨時申報，更好地服務(wù)企業(yè)。
七、對穩(wěn)定群眾購機(jī)有新的預(yù)期
補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行；補(bǔ)貼申請有效期原則上當(dāng)年有效，但因當(dāng)年財政補(bǔ)貼資金不足、辦理手續(xù)時間緊張等未及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼的，可在下一個年度優(yōu)先給予補(bǔ)貼。同時，補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作，及時兌現(xiàn)補(bǔ)貼，滿足農(nóng)民購機(jī)預(yù)期。
八、明確生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)及購機(jī)者的主體責(zé)任
購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、購機(jī)者按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)銷、誰負(fù)責(zé)，誰購機(jī)、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，明確各方責(zé)任。
一是明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量、配置參數(shù)、銘牌內(nèi)容、經(jīng)銷商授權(quán)、售后服務(wù)、產(chǎn)品歸檔申報材料及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中產(chǎn)品信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼比例過高等異常情況，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門報告。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，并對經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任。對實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按要求及時向省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所提供技術(shù)參數(shù)。
二是明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)對銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為、機(jī)具發(fā)票、售后服務(wù)的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼比例過高等異常情況，應(yīng)主動向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門報告。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)每月底前應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門備案已銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的情況。
三是明確購機(jī)者主體責(zé)任。購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。按照權(quán)責(zé)一致原則，購機(jī)者對自主購機(jī)行為、購買機(jī)具和未享受財政其它項目補(bǔ)貼的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
四是規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與經(jīng)銷企業(yè)行為。規(guī)定存在股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、購機(jī)者之間發(fā)生交易的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門報備。
五是加強(qiáng)違規(guī)行為查處。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）及相關(guān)規(guī)定，做好推進(jìn)省內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查違規(guī)行為，推動形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的格局。
九、全方位實(shí)施信息公示公開
切實(shí)加大信息公開力度，努力擴(kuò)大社會公眾知曉度，廣泛開展群眾監(jiān)督，倡導(dǎo)社會主義價值觀，做到公正公開公平。
一是開設(shè)信息網(wǎng)專欄，廣泛開展公示公開。我廳在福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)《專題專欄》開設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專欄，每個縣級農(nóng)機(jī)化主管部門都在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站上設(shè)立“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”，在專欄上全面公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、申請操作程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼對象信息、違規(guī)懲處等重點(diǎn)信息，確保信息公開、投訴咨詢等各項工作及時到位。
二是開設(shè)受理窗口專欄，開展特定區(qū)域公示公開。同時在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼受理點(diǎn)設(shè)置信息公示欄，定期公示公布享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報告。
三是開展信息寄送到村，接受基層組織監(jiān)督。縣級農(nóng)機(jī)化主管部門每季度以信函等形式，將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表寄送相關(guān)行政村。
十、推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠民政策有新的舉措
堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，突出精細(xì)管理，全力以赴破解政策實(shí)施中的難點(diǎn)問題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠民政策實(shí)施。
一是及時開展資金余缺動態(tài)調(diào)劑。自下而上開展資金需求摸底工作，輔之以必要的抽查、預(yù)測方法，指導(dǎo)各市縣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是地扎實(shí)做好下年度資金需求，及時開展補(bǔ)貼資金余缺調(diào)劑，力求市縣資金供需相對均衡，力爭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“零結(jié)余”。
二是培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。使用省級財政資金對農(nóng)機(jī)合作社“機(jī)庫”實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
三是探索推動農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2018年在九個設(shè)區(qū)市22個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將拖拉機(jī)（包括多功能拖拉機(jī)）、聯(lián)合收割機(jī)作為試點(diǎn)機(jī)型，按照不同類別給予每臺500元至16000元不等的補(bǔ)貼，只報廢不更新的不予補(bǔ)貼。
四是加強(qiáng)對好產(chǎn)品好售后的宣傳。2018年，采取多渠道多形式開展宣傳推廣，鼓勵各地開發(fā)使用“微信公眾號”加大宣傳力度。要突出對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的宣傳，設(shè)區(qū)市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門加大對產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)滿意度高的新型、實(shí)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，讓購機(jī)者和企業(yè)在中央的惠農(nóng)政策中得到更多的實(shí)惠。
