石獅市將按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”方針，堅持“一村一策”，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和潛力，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展路子，著力增強村集體自我“造血”功能，切實形成脫貧致富長效機制。2018年底，全面消除村集體經(jīng)營性收入1萬元以下的“空殼村”和部分村集體經(jīng)營性收入1萬至5萬元的“薄弱村”；2019年底消除絕大部分“薄弱村”；2020年底全面消除“薄弱村”，并力爭村集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村達到70%。這是市委、市政府6月6日出臺的《石獅市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年行動方案》提出的。
根據(jù)《方案》，石獅市將采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、對接國企資源、引入金融服務、項目建設優(yōu)先、加大財政扶持、實施獎懲激勵等“六大方面”措施，切實增強村集體自我“造血”功能。
盤活現(xiàn)有資產(chǎn)方面，將對村集體所有的閑置或低效使用的辦公用房、舊校舍、舊廠房、舊倉庫等非資源性合法資產(chǎn)，按照“共享經(jīng)濟”原則統(tǒng)一進行資產(chǎn)托管經(jīng)營，提高存量資產(chǎn)的利用率，增加資產(chǎn)性收入。協(xié)調(diào)金融機構向“空殼村”“薄弱村”租賃辦公大樓等集體物業(yè)廣告位。根據(jù)各“空殼村”“薄弱村”實際要求及條件，因地制宜建設小型市場或倉儲設施。采取購買服務方式，租用“空殼村”“薄弱村”閑置土地建設苗圃或花卉基地等，并向所在村支付土地租金和服務費用；或者定向采購“空殼村”“薄弱村”所種植的苗木花卉用于路面綠化。
對接國企資源方面，主動對接鐵塔公司，租用“空殼村”“薄弱村”集體用地安置發(fā)射信號塔。探索村集體參股國投集團、城投集團和產(chǎn)投集團等三個市屬國有企業(yè)較為穩(wěn)定的公共投資項目方式，獲取股紅收益。
引入金融服務方面，協(xié)調(diào)金融機構將符合授信條件的村集體經(jīng)濟組織列為優(yōu)先支持對象，增加授信額度，支持村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。針對一些村自有積累資金或征遷補償款量較大但未能有效投資的情況，協(xié)調(diào)銀行設立利率較高、收入穩(wěn)定的“鄉(xiāng)村振興”基金，專供村集體購買，實現(xiàn)村集體有長期穩(wěn)定收益。
項目建設優(yōu)先方面，集體經(jīng)濟發(fā)展項目在土地報批時，新增建設用地的，在審批指標上優(yōu)先予以安排。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對利用已取得用地手續(xù)的閑置地、邊角地、廢棄地等集體建設用地建設農(nóng)貿(mào)市場、臨時停車場、鋼結構倉庫等物業(yè)項目的，參照相關規(guī)定要求，由各鎮(zhèn)政府審批，報市職能部門備案。
加大財政扶持方面，統(tǒng)籌市美麗鄉(xiāng)村建設及薄弱村發(fā)展專項扶持資金，取消“空殼村”“薄弱村”參與美麗鄉(xiāng)村建設補助金額的限制，放寬集體經(jīng)濟創(chuàng)收補助項目最高補助不超過150萬元的限制。提高村級組織運轉經(jīng)費標準，加大對村集體發(fā)展項目貸款貼息力度。
實施獎懲激勵方面，落實“薄弱村”轉化獎懲機制，對通過各種途徑建立長效增收渠道完成“薄弱村”轉化任務的，以實際完成轉化村的數(shù)量，市財政給予所在鎮(zhèn)和每個村各一次性獎勵10萬元。研究落實稅收地方留成部分獎勵到村政策，對于集體自辦、聯(lián)辦、招商引資等興辦企業(yè)新增的地方財稅，按一定比例獎勵到村。
為確保工作加快推進，石獅市還將實行“領導聯(lián)系、部門結對”制度，通過市領導掛鉤聯(lián)系、市直部門結對幫扶，指導跟進“空殼村”“薄弱村”整頓轉化工作。同時，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，全市有3個及以上“空殼村”“薄弱村”的鎮(zhèn)應至少謀劃落實一個抱團發(fā)展集體經(jīng)濟的項目，盡可能惠及轄區(qū)內(nèi)的“空殼村”“薄弱村”。
