貼近農(nóng)民需求 加速網(wǎng)絡(luò)發(fā)展（補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板特別報(bào)道·上）
本報(bào) 宋 宇 禹麗敏 潘俊強(qiáng)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息高速公路給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供了一個(gè)彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)。
4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
6月，工信部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018—2020年）》，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。2018年提前完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村”目標(biāo)；加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，加快智能終端普及……從國(guó)家政策到企業(yè)責(zé)任，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將加快推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
身處互聯(lián)網(wǎng)大潮，面對(duì)日新月異的信息技術(shù)、層出不窮的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、紅紅火火的電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”亟待提速。
新媒體版推出“補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)短板”特別報(bào)道，為信息化進(jìn)程中的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)診求策，為實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”鼓勁加油。
——編 者
截至2017年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%，和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，存在巨大差距。
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出到2020年，全國(guó)12.29萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋比例超過(guò)98%。
面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)仍然存在的互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距，如何補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)信息化差距？展開(kāi)調(diào)查。
農(nóng)村網(wǎng)民增至2.09億
互聯(lián)網(wǎng)很大程度打破資源時(shí)空限制，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村
制作微課視頻，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，讀取學(xué)校通知，了解學(xué)生表現(xiàn)……在山東青島西海岸新區(qū)港頭小學(xué)使用的“樂(lè)教樂(lè)學(xué)”APP上，老師和家長(zhǎng)彼此信任、相互配合，把教育工作做得有聲有色。如果回到兩年前，這所農(nóng)村小學(xué)的情況并非如此和諧。
“一些家長(zhǎng)以前不重視學(xué)校工作，敷衍甚至排斥和我們溝通，讓人感到很迷茫?！睂W(xué)校老師段青瑋告訴，學(xué)校引入了“樂(lè)教樂(lè)學(xué)”后，家校溝通得到很大的增強(qiáng)。
港頭小學(xué)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，得益于新區(qū)的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。8家通信運(yùn)營(yíng)商共同完成“銅退光進(jìn)”光纖改造工作，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的福利。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)有2.09億農(nóng)村網(wǎng)民，較2016年底增加793萬(wàn)人，增幅為4.0%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為35.4%，但和城鎮(zhèn)地區(qū)71.0%的普及率相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在巨大差距。
2015年底以來(lái)，工信部聯(lián)合財(cái)政部先后組織實(shí)施了3批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，總計(jì)投入超400億元，以中央財(cái)政投入帶動(dòng)企業(yè)投資，支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展光纖網(wǎng)絡(luò)到村建設(shè)和升級(jí)改造。
家住寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣金貴鎮(zhèn)紅星村的葛新芳，是其中的受益者。去年村里完成電普覆蓋、光纖到戶工程后，她第一時(shí)間去鎮(zhèn)上移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，給自己家安裝了光寬帶IPTV，直播、點(diǎn)播、回看，看得過(guò)癮。“50M的帶寬加電視機(jī)頂盒，一年300多塊錢(qián)，劃算！”
如今，葛新芳一家日常生活有了很大變化。購(gòu)水、購(gòu)電、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格查詢等，都可以足不出戶、按鍵完成，去年，家里收獲3000多斤玉米，也通過(guò)網(wǎng)上交易賺了5000多元。
“寧夏2016年開(kāi)啟電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，到現(xiàn)在自然村通光纖比例達(dá)到80%，4G覆蓋行政村比例達(dá)到95%?！睂幭耐ㄐ殴芾砭中畔⑼ㄐ虐l(fā)展處處長(zhǎng)袁波說(shuō)，“我們還與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合，目前已有多個(gè)試點(diǎn)貧困村通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)大幅增收?！?/p>
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳云松表示，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上打破了資源的時(shí)空限制，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)資源能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到農(nóng)村，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求的對(duì)接、宣傳地方特色文化等，對(duì)于彌合城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面的差距具有積極作用。
網(wǎng)絡(luò)入戶遇兩大難題
人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大
日前，中國(guó)移動(dòng)湖北分公司宣布，將用高速網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋湖北農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，今年年底擬實(shí)現(xiàn)全省4825個(gè)建檔立卡貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，此次湖北移動(dòng)將采用低頻段頻分雙工（FDD）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋，更適應(yīng)基站廣覆蓋的特性需求，也有利于后期運(yùn)維管理。
“目前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要面臨技術(shù)和成本兩大難題。比如，人口密度小，導(dǎo)致搭建成本更高；地形復(fù)雜，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施搭建難度大。”陳云松說(shuō)，2017年四川涼山的“懸崖村”開(kāi)通全網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，就是一例。
涼山彝族自治州昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，曾一度僅靠一條近800米的山路和外界聯(lián)系，山路沿懸崖峭壁垂直而下，被外界稱為“懸崖村”。2016年底，四川移動(dòng)將“懸崖村”納入普遍服務(wù)項(xiàng)目，投資100余萬(wàn)元新建4G基站，鋪設(shè)光纜19.5公里，實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋。2017年，“懸崖村”全面開(kāi)通了光纖寬帶和高清電視，并且引進(jìn)千里眼、云視訊等信息化項(xiàng)目，為“懸崖村”打通脫貧道路。
除了自然條件限制，很多地區(qū)還可能疊加人為困難，增加了建設(shè)成本和難度。
“其中1.1公里桿路經(jīng)過(guò)農(nóng)田，800米需經(jīng)過(guò)某林區(qū)保護(hù)站管轄范圍，協(xié)調(diào)難度較大……”經(jīng)過(guò)實(shí)地勘查和走訪后，工作人員在“南長(zhǎng)灘村光纜接入工程建設(shè)存在問(wèn)題說(shuō)明”上，列出了8個(gè)不好解決的問(wèn)題。
南長(zhǎng)灘村，是寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村。由于沒(méi)有通信路由，光纜要過(guò)黃河，多年都沒(méi)有通寬帶。寧夏通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴，由于架設(shè)桿路可能會(huì)打破村民原本的生活方式，常遇到村民阻擋建設(shè)。這需要多方積極協(xié)調(diào)溝通，做好村民思想工作。
“一方面，如果運(yùn)營(yíng)商能和政府有效合作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體框架中整體設(shè)計(jì)，避免通信工程與市政建設(shè)脫節(jié)，將提高建設(shè)效率和效果?！标愒扑烧f(shuō)，另一方面，對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)并不是生產(chǎn)和生活的“必需品”，只有創(chuàng)造更多貼合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能更受歡迎和支持。
線上線下門(mén)檻一起降
我國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)超過(guò)16.9萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)等“一社綜合、一站解決”
今年春節(jié)，在北京工作的于川回到山東濟(jì)寧的農(nóng)村老家休假，很快便驚詫于當(dāng)?shù)匦碌摹吧缃环绞健?。“兩人可能還沒(méi)聊幾句，就問(wèn)起對(duì)方在某個(gè)短視頻APP上的賬號(hào)，然后求關(guān)注、求點(diǎn)贊。”于川說(shuō)，“簡(jiǎn)直和互換名片一樣。”
據(jù)于川觀察，相比于城市居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)商品、看新聞、訂行程等，老家的人們似乎將網(wǎng)絡(luò)作為一種娛樂(lè)工具。除了聯(lián)絡(luò)彼此，看段子、看視頻成為人們?cè)诰W(wǎng)上最常做的事情。
這一點(diǎn)，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查結(jié)果中得到印證。
農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在網(wǎng)購(gòu)、理財(cái)、共享單車(chē)等應(yīng)用的使用率比城鎮(zhèn)地區(qū)低20個(gè)百分點(diǎn)以上，但對(duì)于即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視頻等基礎(chǔ)類應(yīng)用，城鄉(xiāng)差異并不太大。
陳云松指出，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備條件上的差異正逐步彌合；而人們?cè)诰唧w網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域上的差異，卻日益凸顯。城鄉(xiāng)居民的信息使用模式和生活方式有差異，對(duì)于目前的農(nóng)村而言，很多人的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相隔較遠(yuǎn)。
北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民信息素養(yǎng)，不足以支撐農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，所以企業(yè)不會(huì)輕易介入?！捌髽I(yè)一般關(guān)注成熟市場(chǎng)，習(xí)慣賺快錢(qián)，對(duì)需要培育和發(fā)展的市場(chǎng)沒(méi)有充分的耐心，需要政策引導(dǎo)。”
在今年4月舉行的首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂介紹，我國(guó)已建成運(yùn)營(yíng)超過(guò)16.9萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社，在每個(gè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)“一社綜合、一站解決”。2018年，將新增部分省份開(kāi)展全轄區(qū)推進(jìn)示范，力爭(zhēng)到今年底覆蓋全國(guó)一半以上省份。
“農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身之外，其他方面也要跟上，例如要著力降低線下門(mén)檻等?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。
