4月上旬，福建春意濃濃。
三明市將樂國有林場準(zhǔn)備打造一片休閑康養(yǎng)梅花谷，“85后”森林資源管護(hù)站站長林益心正帶領(lǐng)大家卸載剛從浙江運(yùn)來的梅花苗木。
林益心是國有林場改革之后新提拔的年輕干部，像他這樣的“85后”中層干部在將樂國有林場共有16個。國有林場改革之后，將樂國有林場精簡機(jī)構(gòu)，大膽選用年輕干部，管好資源保護(hù)，發(fā)展森林旅游。在這個建場已經(jīng)60周年的林場里，青春的活力氣息和陣陣梅香一起撲面而來。
將樂國有林場是福建國有林場改革的縮影。
作為森林覆蓋率全國第一的林業(yè)大省，福建133個國有林場以及1288萬畝國有林場森林正在改革的春風(fēng)中吐故納新，蓄積發(fā)展的新能量。
瘦身：優(yōu)化整合做減法
改革，首先明確身份。
過去的國有林場雖然為事業(yè)單位，卻長期實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，得不到公共財政的支持?！安怀遣秽l(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬身份讓大多數(shù)國有林場苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來。
“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國有生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)?！?015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》明確了國有林場的功能定位和公益性事業(yè)單位的性質(zhì)。
按照中央精神，2016年福建省委、省政府印發(fā)了《福建省國有林場改革實施方案》和《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)國有林場改革。2017年福建第一次以省政府令的形式頒布了《福建省國有林場管理辦法》，把國有林場發(fā)展納入法制化管理軌道。
目前，福建省屬國有林場由106個優(yōu)化整合為88個，根據(jù)禁限伐比重等條件將國有林場劃分為公益一類和二類事業(yè)單位，超過2/3的林場可劃為公益一類事業(yè)單位。整合后省林業(yè)廳直屬洋口國有林場由副處級升格為正處級，其他省屬國有林場機(jī)構(gòu)規(guī)格均為正科級以上，有效提高了國有林場的社會地位和對外協(xié)調(diào)能力。
縣屬國有林場按照每個縣（市、區(qū)）不超過2個、每個國有林場經(jīng)營區(qū)面積原則上不少于10萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，將全省109個縣屬國有林場整合成45個，其中事業(yè)性質(zhì)林場15個，界定為生態(tài)公益一類事業(yè)單位；其余的30個為公益型企業(yè)國有林場，可釆取合同、委托、承包或招標(biāo)等形式承擔(dān)政府購買服務(wù)項目實現(xiàn)生態(tài)林管護(hù)。
機(jī)構(gòu)瘦身，人員精簡。全省國有林場根據(jù)實際重新核定省屬國有林場事業(yè)編制數(shù)量，對在此次改革中出現(xiàn)的部分超編人員，實行退一減一，逐步消化。目前，全省各地已基本完成省屬國有林場事業(yè)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、崗位設(shè)置及場級領(lǐng)導(dǎo)人選考核等工作。
輸血：財政支持有保障
改革老大難，在于錢從哪來。
各級財政是福建國有林場改革的最大資金保障。
改革之后，福建全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費由2016年前每年5717萬元增加到現(xiàn)在每年16428萬元，增幅187%，其中省財政從原來的950萬元增加到1億元，是原來的10倍。
將樂國有林場在2016年4月收到中央一次性補(bǔ)助資金388萬元。場長林華忠說，這在當(dāng)時如同雪中送炭，補(bǔ)上了林場職工的住房補(bǔ)貼和五險一金，解決了基本保障問題，緩解了在改革期間資金不足的壓力。
此外，市縣級財政也對國有林場改革給予了積極支持。廈門市將4個省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費全部納入市級財政預(yù)算。福州市從2017年起全面停止省屬國有林場商業(yè)性采伐，并建立財政購買機(jī)制，所需的補(bǔ)助經(jīng)費由市財政據(jù)實核撥。泉州市從2016年開始每年安排1000萬元支持國有林場，并將12個國有林場道路硬化、危舊房改造、管護(hù)站點建設(shè)以及飲用水安全納入建設(shè)規(guī)劃。寧德市的福安市、古田縣分別對所在的省屬國有林場給予每年150萬元的資金補(bǔ)助。同時，近兩年來中央和省財政安排國有林場森林資源培育保護(hù)等專項資金8.48億元，比以往有了大幅度提高。
吃上了財政飯，相當(dāng)于給廣大國有林場職工吃上了定心丸，給整個國有林場改革輸血供氧。
健體：雙增一減促提升
國有林場一直是林業(yè)建設(shè)的先鋒隊和主力軍，管護(hù)著全國最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，是森林資源最精華的部分。
福建的國有林場同樣不例外。
然而，改革之前，由于管理體制不順，經(jīng)營體制不活，國有林場面臨發(fā)展的重重困難，森林資源管護(hù)也同樣面臨挑戰(zhàn)。
國有林場改革的根本出發(fā)點是為了保護(hù)培育森林資源。為此，福建提出了“雙增一減”任務(wù)，即到2020年全省省屬國有林場森林面積增加50萬畝以上，森林蓄積量增長1300萬立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。
“雙增一減”靠什么實現(xiàn)？福建國有林場強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，采取數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升的辦法，通過受讓經(jīng)營、合作造林、租賃造林、合作經(jīng)營等措施，統(tǒng)籌整合資金和資源，加快推進(jìn)“雙增”任務(wù)的落實。在對外購買森林資源的同時，福建國有林場同樣注重練好內(nèi)功，選擇近自然經(jīng)營模式，并開展了森林資源質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。
“德國因近自然經(jīng)營模式，以相當(dāng)于我國黑龍江省一半的森林面積創(chuàng)造了全國5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值?！边@是近年來業(yè)界廣為熟知的典型例子，也是福建在全省國有林場推行林業(yè)近自然經(jīng)營模式的動力和目標(biāo)。
近年來，漳平五一等省屬國有林場應(yīng)用德國近自然森林經(jīng)營理念，采取目標(biāo)樹作業(yè)法等近自然作業(yè)方式，實施近自然經(jīng)營面積1.5萬畝。泉州市所轄9個省屬國有林場實施近自然林業(yè)試點面積2.8萬畝，通過擇伐、補(bǔ)植、套種、人工促進(jìn)天然更新等經(jīng)營技術(shù)，把結(jié)構(gòu)和功能單一的人工純林改造為結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能多樣的近自然森林生態(tài)系統(tǒng)?！?br/> 通過開展林業(yè)近自然經(jīng)營，樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，森林質(zhì)量提升，福建國有林場保衛(wèi)生態(tài)安全的“體魄”得到加強(qiáng)。改革后較改革前，新增加森林面積16.9萬畝，增加森林蓄積422.9萬立方米；2017年商業(yè)性采伐比改革前減少30.3%，超出20%目標(biāo)。目前，全省省屬國有林場經(jīng)營面積621萬畝，林地面積604萬畝，森林蓄積4853萬立方米，林分畝均蓄積量9.11立方米，比全省林分畝均蓄積高出2.43立方米。
造血：創(chuàng)新機(jī)制儲能量
“促進(jìn)森林資源穩(wěn)定增長，改善國有林場生產(chǎn)生活條件，其根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力?！笔歉＝ㄊ∥?、省政府對全省國有林場改革提出的新要求。
輸血保生存，造血促發(fā)展。福建創(chuàng)新國有林場發(fā)展機(jī)制，以社會化、市場化的經(jīng)營方式增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
在將樂林場，駕駛員、食堂炊事員、森林管護(hù)人員及營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)等都通過勞務(wù)派遣方式外聘勞工。林華忠介紹，改革之后，林場面向社會購買服務(wù)，將樂林場每年有18萬元用于社會招聘。
同時，將樂還實行網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)制。特別在木材產(chǎn)銷管理方面，采用了定產(chǎn)定銷模式，通過浙江大宗商品交易所平臺，在網(wǎng)絡(luò)上對伐區(qū)木材進(jìn)行招投標(biāo)，客戶中標(biāo)后，通過勞務(wù)派遣公司組織勞力進(jìn)行木材生產(chǎn)和銷售。
社會化服務(wù)已經(jīng)在福建全省的國有林場開展。營林生產(chǎn)、森林撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)性活動全面引入了市場機(jī)制，采取合同、委托、承包或招標(biāo)等形式，面向社會購買服務(wù)，實現(xiàn)了一般性用工的社會化。
每到節(jié)假日，福建各大森林景區(qū)都會迎來大批觀光游客。如今，游客走進(jìn)“清新福建”，探訪“森林人家”，已經(jīng)成為福建旅游的一大時尚。這其中自然少不了國有林場的貢獻(xiàn)。目前，福建全省國有林場建有森林公園106處，占全省森林公園總數(shù)的60%，不少國有林場還建設(shè)了森林人家。這些森林公園、森林人家為城鄉(xiāng)居民提供了良好的生態(tài)環(huán)境和休閑健身場所，森林旅游也成為福建國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。
作為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建的國有林場改革又一次趟出了路子，取得了實效，樹立了樣本。
然而，改革沒有完成時。未來，福建將以更大的勇氣和智慧，繼續(xù)深化國有林場改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，蓄積建設(shè)美麗中國的新動能，讓“清新福建”更綠、更強(qiáng)、更美。
