3月27日，同安區(qū)法院向雙方當(dāng)事人送達(dá)了民事調(diào)解書，賠償責(zé)任人同日支付了全額賠償款。至此，全省第一例以政府為原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件——汀溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)交通事故導(dǎo)致水污染事故索賠案正式結(jié)案，這也是廈門市同安區(qū)法院生態(tài)環(huán)境審判庭成立以來辦結(jié)的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
該案件是解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的一次有益嘗試，被列為同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作典型案件。作為生態(tài)環(huán)境損害賠償全省試點(diǎn)單位，同安區(qū)積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
企業(yè)違規(guī) 造成數(shù)十萬元損失
去年3月底，某物流公司司機(jī)王某為了抄近路，違反相關(guān)規(guī)定，駕駛運(yùn)載變壓器油大型貨車進(jìn)入汀溪水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)。不料，中途貨車發(fā)生了側(cè)翻，變壓器油泄露，并經(jīng)路邊水溝流入附近魚塘，造成魚類死亡。
事故發(fā)生后，王某沒有依法及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門報(bào)告，也沒有采取有效措施消除污染。同安環(huán)保分局接到舉報(bào)后，立即組織廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站同安分站環(huán)境監(jiān)測人員對魚塘以及汀溪水庫進(jìn)行采樣監(jiān)測。檢測報(bào)告顯示，魚塘水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，接納山間雨水后將溢出而威脅到汀溪水庫飲用水源安全。
時(shí)值雨季，區(qū)政府迅速組織進(jìn)行了應(yīng)急處置：為防止雨水大量流入魚塘導(dǎo)致受污染水體溢出，及時(shí)組織力量在匯水區(qū)挖掘?qū)Я鳒弦?；為迅速降低塘水污染物濃度，采取了隔油欄攔截、吸油氈吸附等針對性處置措施，但魚塘下涌動(dòng)的暗泉影響了處置效果。為了徹底消除隱患確保飲用水源安全，該區(qū)組織開展“隔空抽離”——將受污染的魚塘水全部抽空轉(zhuǎn)運(yùn)到污水處理廠集中處理，由此產(chǎn)生了大筆處置費(fèi)用。
“誰污染 誰買單”
要如何更好地讓企業(yè)為自己的過失“買單”？按照國家、省和市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)方案要求，去年６月，同安環(huán)保分局經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后開始對該案展開調(diào)查取證和材料收集工作，并委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對本次事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失開展評估鑒定，最終評估因該污染事故造成應(yīng)急處置、魚塘主經(jīng)濟(jì)損失等直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元。
去年11月，環(huán)保分局代表同安區(qū)人民政府向責(zé)任方發(fā)送關(guān)于舉行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì)議的告知函，舉行磋商會(huì)議，并委托律師就損害事實(shí)、賠償責(zé)任等具體問題與損害人進(jìn)行磋商，磋商不成后按要求向同安區(qū)人民法院提請?jiān)V訟。經(jīng)法院調(diào)解，雙方就損害事實(shí)、責(zé)任承擔(dān)和賠償數(shù)額等達(dá)成一致意見。
該污染事件被列為同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作典型案例。事后，區(qū)直各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大了監(jiān)管力度，對可能造成生態(tài)環(huán)境損害的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)排查、監(jiān)管并互通信息，制定汀溪水庫飲用水源安全管理相關(guān)規(guī)定，提升應(yīng)對突發(fā)污染事件能力。去年8月，區(qū)政府組織進(jìn)行了汀溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。
“誰污染，誰買單！”市環(huán)保局同安分局局長黃平告訴，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作賦予政府作為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源權(quán)利人資格，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時(shí)候，代表轄區(qū)內(nèi)的自然資源權(quán)利人去進(jìn)行有關(guān)損害賠償?shù)拇枭袒蛟V訟，填補(bǔ)了法律制度上的空白。
環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)
作為生態(tài)環(huán)境損害賠償全省試點(diǎn)單位，同安區(qū)精選了三個(gè)不同類型的案件進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠實(shí)踐。通過不同案例的具體實(shí)踐，有效促進(jìn)實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善，為探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系奠定實(shí)踐基礎(chǔ)、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
工作的順利開展離不開制度的保障，同安區(qū)出臺《廈門市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)工作方案》，認(rèn)真貫徹國家和省、市試點(diǎn)工作方案要求，遵循“誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法追究責(zé)任人的賠償責(zé)任，治理修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
同時(shí)，同安區(qū)加強(qiáng)了配套措施建設(shè)，不僅設(shè)立了專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)保障；還建立了生態(tài)環(huán)境損害評估修復(fù)專家小組和索賠法律工作小組，為損害賠償工作提供了人才保障。
