今年的《政府工作報告》中,提到過去五年里的這樣一組數(shù)字,“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民”。
對于農民工而言,走進城市,只需要一張火車票,找到一份工作,有時也只需要一身力氣,推開城市大門的難度并不高。但是,如果想在城市長期發(fā)展,最終安居下來繁衍生息,并非易事,因為,這不僅需要有一份長期的職業(yè)和相對穩(wěn)定的收入,其家庭也需要相應的保障機制。
城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化,而是人的城鎮(zhèn)化,8000萬人從農村向城市遷徙,需要的不只是居住之所和工作機會,更需要相應配套的社會管理、服務和保障機制。與此同時,城鎮(zhèn)的發(fā)展同樣需要農村和農業(yè)的支持,要保證農村和農業(yè)不會衰落,鄉(xiāng)村振興也需要生力軍,要讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展,相輔相成。
在河北燕郊做裝修工的余先生,一直不知道自己算不算“進城了”?！半m然買了一居室的小房子,但戶口并沒有遷過來,不知道自己這份工作能做多久,也不知道未來小孩在哪兒上學?！庇嘞壬膯栴},許多進城務工人員都面臨著。從進城到最終安家,他們依然要邁過很多坎。
“在廣東,80后、90后新生代外來務工人員占務工人員總數(shù)已經過半,與父輩們掙錢返鄉(xiāng)不同,新生代的外來務工人員更加渴望在城市扎根,成為‘新市民’?！备皇靠悼萍技瘓F精密機械事業(yè)群工人楊飛飛說。
從“靠力氣”到“靠技能”
“現(xiàn)在看上去是每天賺得還不少,但我能干到多大歲數(shù)呢?”在一家快遞公司做快遞員的王從義說,“有的時候送快遞,很羨慕那些能在寫字樓里工作的人,但我沒有學歷,也不知道怎么去補上?！边@樣的顧慮,余先生也有,“做大工是日結300元,看似很多,其實不是每天都能開工,我們也得休息啊。而且年歲大了以后,是真的干不動了,不能總拿日結工資乘以365來算我們農民工的年收入?！?/p>
盡管高薪招工的新聞不時見諸報端,但農民工整體平均收入仍然不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調查總隊的數(shù)據(jù),2017年北京農民工的月均收入為3230元,而在2016年度,該市職工平均月工資為7706元。在廣東佛山柯維光電股份有限公司材料車間主任蘇榮歡看來,雖然很多外來務工人員工作很努力,但掌握的技能實在有限,導致發(fā)展空間受限,一旦遇上產業(yè)轉型,就可能被淘汰難以安家。
提高收入,讓收入來源更加穩(wěn)定,需要從過去的“靠力氣”變成“靠技能”,從簡單體力勞動者轉變?yōu)榧寄軇趧诱??！稗r民工進城之后先找到適合的定位,先教育培訓,掌握技能,然后在自己的行業(yè)深耕?！?山東省濟南陽光大姐服務有限公司董事長卓長立說。
但在現(xiàn)實中,“農民工想?yún)⑴c培訓卻苦于缺乏渠道?！睆V東省東莞市鵬星社會工作服務社社工余雪琴說,她所在的東莞萬江社區(qū)新和工業(yè)園,有大大小小的企業(yè)40多家,外來務工人員超過6000人。余雪琴的工作是幫助外來務工人員提升技能,但在實際工作中她發(fā)現(xiàn),盡管有關部門對農民工的免費培訓有很多,但農民工的參與熱情卻不高,原因在于培訓內容重復老舊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時代,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),對勞動者的技能、知識提出了新要求,針對外來務工人員的培訓課程也需要適時更新。應當完善以政府為主導、行業(yè)協(xié)會為支撐、企業(yè)和第三方專業(yè)培訓機構為輔助的多元化職業(yè)技能培訓體系?！?/p>
對此,全國政協(xié)常委朱永新就建議,“把技能學校開到工地去”。他認為,現(xiàn)在職業(yè)院校服務的主要是在校生,但進城務工人員也有他們的職業(yè)愿景,應該進一步擴大服務人群,提高社會人群再學習再培訓的機會,讓進城務工人員就近學到實用技能。
企業(yè)要成為“磁鐵”和“學校”
在朱永新看來,需要為外來務工人員提供培訓的不只有職業(yè)學校,還有企業(yè)本身?！耙龑髽I(yè)了解員工對于技能培訓的需求點,有針對性地提出崗位培訓計劃,使外來務工人員在企業(yè)內部接受再教育,幫助他們在升級轉型中成長為高技能工人?！碧K榮歡說。
事實上,新生代外來務工人員對于企業(yè)的要求,不再局限于“按時發(fā)工資”。“有一次一起辦出國簽證,有長期工作的同學,到企業(yè)蓋個章就搞定了,而我要去出具一系列的證明材料。”有外來務工人員如是對《工人日報》說,“沒有人說農民工不可以出國旅游嘛?！?/p>
余雪琴也發(fā)現(xiàn),企業(yè)對于外來務工人員能否安家影響甚大。一些外來務工人員因為公司倒閉而中斷社保,最終影響了自己的安家進程,而外來務工人員的社保需要企業(yè)代繳,企業(yè)責任非常重要。畢竟,不論是子女上學,還是申請住房保障等,社保都是不可或缺的先決條件。
“企業(yè)也做一些力所能及的。比如我們企業(yè),外來務工人員要申請公租房,怎么申請我們幫他,需要出證明我們出證明。政府要服務,企業(yè)也要服務,發(fā)揮‘磁鐵作用’,他自然會跟著你走?！弊块L立說。
重慶順多利機車公司機加部副經理鐘正菊發(fā)現(xiàn)了一個新問題,他負責對新進工人進行“手把手培訓”,“年輕人干不長久,一般兩三個月就辭職走人,好的能工作一年左右?！边@樣形成的惡性循環(huán)就是,“好不容易技術過關了,工人又要離開,新手來了又得培訓。結果年輕人不好找工作,企業(yè)也招工難。”
鐘正菊調查發(fā)現(xiàn),導致這一惡性循環(huán)的原因并非是企業(yè)待遇不足,“有的新生代農民工缺乏職業(yè)規(guī)劃和進取精神?！?/p>
“其實,很多務工者非常年輕,來城里之前也是一張白紙。企業(yè)如果想留人,需要發(fā)揮學校作用,不只是培訓技能,也要進行道德品質和勞動紀律教育,要育人?！痹谝患掖笮推髽I(yè)從事人力資源管理的馮先生說,“就像我們年輕時進國企工廠,跟師傅不只是學技能,也學做事做人,打好人生基礎,這一點,是當下許多企業(yè)所不足的。以后,他可能不在這家工廠做事,但學到的東西,有助于日后的市民之路?！?/p>
城里人苦惱的問題,他們也有
“教育、醫(yī)療、住房,進了城,城里人苦惱的問題,我們同樣也苦惱,只不過,我們遇到的困難更多。”余先生說。外來務工人員往往在廠房林立的經濟技術開發(fā)區(qū)工作,但許多城市的開發(fā)區(qū),往往是廠房漂亮,卻缺少公租房等保障性住房,也缺少配套的醫(yī)院和學校。
以住房問題為例,各地對于農民工能否納入住房保障體系,納入住房公積金體系政策不一,貴陽市副市長魏定梅就建議,應當把進城落戶農民納入住房公積金體系。而在重慶市豐都縣,2015年購房者中,農民工占比6成,截至今年2月,該縣成功繳存住房公積金的農民工超過2000人,共計發(fā)放貸款4000萬元,有了公積金貸款,許多農民工順利入住新家。
“一些地方有很多勞動密集型企業(yè),農民工數(shù)量非常多。但是附近缺乏好的教育配套。農民工小孩兒上學成了問題?！睆V東省深圳市全順勞務派遣有限公司總經理張全收如是說,現(xiàn)在農民工工資上漲了,很多外出打工的農民工希望把孩子從農村帶出來,在城市接受教育,政府應該在產業(yè)集聚區(qū)以及勞動密集型企業(yè)的附近充分調研,重視農民工子女的入學問題,只有這樣,技能型人才才能留得下來。
解決這樣的問題,需要外來人口進城較多的地區(qū)增加公共資源的配置。廣東省東莞市瑞豐物業(yè)服務有限公司工會主席曾香桂以自己工作和生活的東莞市為例,東莞市戶籍人口只有196萬人,而公布的常住人口數(shù)字是826萬人,如果包括教育在內的公共資源和人員編制還基于戶籍人口配置,自然不足,應當在政府性資源的配置中完善機制,讓服務和管理更加有效。
隨著農民工市民化進程推進,甚至于城里人面對的獨生子女養(yǎng)老問題,農民工一樣存在。曾香桂甚至發(fā)現(xiàn),許多農民工家庭也是獨生子女,而針對這一群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等政策,仍然不足。
其實,許多問題,早解決所需要的社會成本,比晚解決低很多。余雪琴在工作中接觸到了一些身患重病的農民工,許多人是因為早期沒有發(fā)現(xiàn)病情,錯過了最佳治療時機,最終導致小病變成大病重病,高額的醫(yī)療費拖垮了家庭。如果外來務工人員也能每年有體檢,很多大病本可避免。
鄉(xiāng)村振興也需要人才
出生于河南省上蔡縣的張全收,最近發(fā)現(xiàn)了一個新現(xiàn)象,這5年來,原來很多到沿海地區(qū)的打工者,如今回到了內地、家鄉(xiāng)務工,由過去的“孔雀東南飛”變成現(xiàn)在的“鳳凰還巢”。“從2013年開始,我的工作重心就從深圳轉到了鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū),回到家鄉(xiāng)?，F(xiàn)在公司輸出的農民工,有一半都留在了河南省內,而且這個數(shù)字還在進一步加大?！睆埲瞻l(fā)現(xiàn),越來越多的農民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),自己當起了小老板?！斑@些人在南方有的學到了技術,有的掙到了錢。”
在全國政協(xié)委員應勇看來,人口轉移不是單向的。農民進城帶動了城市發(fā)展,從鄉(xiāng)村角度來看,鄉(xiāng)村的土地和產業(yè)可以整合,農村農業(yè)的發(fā)展環(huán)境會變好,與此同時,在農村實行規(guī)?；洜I后,也會有市民來農村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。
也就是說,城鎮(zhèn)化并不意味著所有農村勞動力都進城,在城鎮(zhèn)化進程中,鄉(xiāng)村不能衰落。農業(yè)部原副部長陳曉華就表示,世界上不少國家在城鎮(zhèn)化率達到70%以前,都出現(xiàn)過農村人口外流的現(xiàn)象。這是城鎮(zhèn)化的一種必然結果。而在今后一段時期,“農村人口的轉移、進城落戶還會增加,可以說這也是一種客觀的趨勢?！痹谵r村人口進城的同時,還要把外出的能人引回來,把城里的人才引下來。
陳曉華坦言,在這幾年里,已經有700萬各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村,從事新產業(yè)和新業(yè)態(tài),給農村帶來了生機和活力,對這種趨勢應該積極扶持和引導。與此同時,村莊人口的變動勢必影響村莊布局?！巴瑫r還要優(yōu)化村莊布局。對于有條件的村,主要是通過基礎設施建設、公共服務提供,為農民的生產生活創(chuàng)造條件。對于有歷史和文化價值的村莊要加以保護,對于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷?！?/p>
任勇也建議,要積極引導一部分農民就地城鎮(zhèn)化,引導農民就地轉移為城鎮(zhèn)居民,尤其是廣大中西部的中小城市,推進農民就地城鎮(zhèn)化更加符合國情實際?！澳壳翱?引導部分農民就地轉移為城鎮(zhèn)居民,符合我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。我國東部地區(qū)、中西部地區(qū)已有的幾個大型城市群,可以按照現(xiàn)有布局、點條結構和資源稟賦進行推進?！?/p>
