至2020年，安溪縣林地保有量不低于328.3萬(wàn)畝，森林蓄積量超796萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高至66%，減少水土流失面積20萬(wàn)畝——這是近日安溪縣全面推行“山長(zhǎng)制”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上安溪縣縣長(zhǎng)劉林霜作出的承諾。
這組數(shù)據(jù)背后，正是安溪探索森林培育保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)新機(jī)制，踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念的體現(xiàn)。
2016年，安溪借鑒河長(zhǎng)制，在全省首創(chuàng)“山長(zhǎng)制”，并選擇感德鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，成效怎樣，如何推廣？
探索——一個(gè)茶葉重鎮(zhèn)的試點(diǎn)
蘇榮輝是感德鎮(zhèn)大格村村主任，去年初，他又有了一個(gè)新職務(wù)——大格村的山長(zhǎng)。每天早上8點(diǎn)半，他雷打不動(dòng)與林地管護(hù)員吳金電一起徒步幾十公里，去巡山。像他這樣的山長(zhǎng)，在安溪有491名。
“村級(jí)山長(zhǎng)和管護(hù)員的職責(zé)就是對(duì)責(zé)任片區(qū)開(kāi)展日常巡查，做好林木林地保護(hù)、森林防火、水土流失治理和生態(tài)茶園管護(hù)等工作，及時(shí)制止破壞林帶、違規(guī)使用除草劑等破壞生態(tài)的行為。”蘇榮輝說(shuō)。
安溪原本山清水秀。前些年，隨著茶價(jià)上揚(yáng)，一時(shí)間茶園無(wú)序開(kāi)采，茶山生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重。在保護(hù)與發(fā)展的博弈中，如何尋找人與自然和諧之路？安溪在探索“退茶還林”實(shí)踐中，保護(hù)山域生態(tài)為核心的“山長(zhǎng)制”也應(yīng)運(yùn)而生，而產(chǎn)茶名鎮(zhèn)感德成了最早的試點(diǎn)。兩年前起，該鎮(zhèn)每座山都有了守護(hù)人。
站在莆永高速感德段的一座茶山上，放眼望去，往日的禿頭山已遍植林木。
“由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，莆永高速感德段兩側(cè)山頭曾變得光禿禿。各級(jí)山長(zhǎng)明確后，及時(shí)實(shí)施帶狀退茶還林、植樹(shù)造林，現(xiàn)在大變樣?！辈枭烫K佳峰每年都到感德采購(gòu)茶葉，對(duì)茶山的變化感觸很深。
“去年的秋茶質(zhì)量明顯提升，價(jià)格也上揚(yáng)?！备械骆?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王燾宗說(shuō)，這一切都得益于“山長(zhǎng)制”的推行。
推廣——構(gòu)建治理體系全覆蓋
“從試點(diǎn)一開(kāi)始，我縣就強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全機(jī)制，各級(jí)主體責(zé)任落實(shí)有效，各環(huán)節(jié)銜接緊密有力，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)有序，為全面推行‘山長(zhǎng)制’提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)?！卑蚕h委書(shū)記高向榮介紹。
根據(jù)《安溪縣全面推行山長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣總山長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣山長(zhǎng)制工作?？h政府領(lǐng)導(dǎo)分別認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)區(qū)域，負(fù)責(zé)該區(qū)域山長(zhǎng)制工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山長(zhǎng)制工作。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副山長(zhǎng)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)山長(zhǎng)制日常工作。掛鉤片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)山長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掛鉤片區(qū)內(nèi)村級(jí)山長(zhǎng)開(kāi)展工作；村委會(huì)主任擔(dān)任所在村山長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本村山長(zhǎng)制工作。
據(jù)了解，在明確各級(jí)山長(zhǎng)職責(zé)的基礎(chǔ)上,安溪又將農(nóng)口、公安、國(guó)土、環(huán)保等17個(gè)部門(mén)納入其中，各職能部門(mén)通力配合，形成政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民共管的森林資源管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！岸ㄆ陂_(kāi)展專(zhuān)門(mén)的打擊涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不留死角，為‘山長(zhǎng)制’這項(xiàng)工作保駕護(hù)航?！卑蚕h公安局豐田森林派出所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在推廣“山長(zhǎng)制”過(guò)程中，為科學(xué)化管理，安溪因山施策，將保護(hù)區(qū)域劃分為一般區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域包括茶山、風(fēng)景名勝區(qū)、遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，建立一山一檔臺(tái)賬，一山一策保護(hù)方案，妥善處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)工作。
“縣里還聘請(qǐng)342名森林管護(hù)員，把管護(hù)細(xì)化到片區(qū)、到山頭，責(zé)任到人?！笨h林業(yè)局局長(zhǎng)余木水說(shuō)。
保障——建立績(jī)效考核體系
為確?！吧介L(zhǎng)制”取得成效，安溪還出臺(tái)《考核獎(jiǎng)懲辦法》《聯(lián)席會(huì)議制度》《信息報(bào)送制度》《督導(dǎo)制度》《森林資源管護(hù)員管理辦法》等一系列文件。
“山長(zhǎng)制”工作如何考核？安溪也給出答案。
據(jù)安溪副縣長(zhǎng)、總山長(zhǎng)肖印章介紹，該縣將建立健全山林資源保護(hù)“山長(zhǎng)制”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，層層落實(shí)責(zé)任，將“山長(zhǎng)制”工作列入縣級(jí)年度績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入政府績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，考核對(duì)象包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域掛鉤聯(lián)系的縣直部門(mén)。
“考核跟每個(gè)人的利益掛鉤，很有震懾力。年度績(jī)效考核排在最后一名的，要被問(wèn)責(zé)?！毕槿A鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、山長(zhǎng)蘇清江說(shuō)，考核制度徹底斬?cái)唷吧介L(zhǎng)制”工作中的推諉和扯皮。
在蓬萊鎮(zhèn)嶺南村山頭的進(jìn)山主要路口，看到一塊“山長(zhǎng)制”公示牌，上面詳細(xì)羅列縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)山長(zhǎng)及林地管護(hù)員的相關(guān)信息和職責(zé)等內(nèi)容，讓群眾可以監(jiān)督。
在山長(zhǎng)巡查制度的帶動(dòng)下，村民們也主動(dòng)當(dāng)起巡查員?！艾F(xiàn)在若有人砍伐森林、野外生火，群眾馬上會(huì)打來(lái)舉報(bào)電話(huà)?！睅X南村村主任、山長(zhǎng)蘇文典說(shuō)。
