12月26日，《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》(以下簡稱《公報》)對外公布。2017年，我國首次開展生態(tài)文明建設年度評價工作，并在《公報》中首次公布綠色發(fā)展指數(shù)。
“這是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措”，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，《公報》對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀、政績觀，具有重要的導向作用，“年度評價工作是督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設的‘指示器’和‘風向標’，對于推動實現(xiàn)黨中央、國務院確定的生態(tài)文明建設目標具有重要意義?！?/p>
考核結果將成干部獎懲任免的重要依據(jù)
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被放在突出地位。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，就得有相應的政績考核制度保駕護航，全社會對于建立生態(tài)文明建設評價的呼聲也日益高漲。
2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設目標評價考核的制度規(guī)范。
此次公布的年度評價從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況。根據(jù)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，考核結果將成為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
據(jù)寧吉喆介紹，年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各省(區(qū)、市)綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。
綠色發(fā)展指數(shù)北京第一，公眾滿意程度西藏居首
從2016年生態(tài)文明建設年度評價結果來看，綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江、上海、重慶，公眾滿意程度排名前5位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。
為何部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，甚至出現(xiàn)了倒掛，如何理解兩者關系？
寧吉喆表示，綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側重點不同。
“綠色發(fā)展指數(shù)側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意程度?！睂幖獑唇忉專G色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，“在年度評價結果中也體現(xiàn)出公眾滿意程度與環(huán)境質量指數(shù)排名具有較為顯著的相關性”。
仔細研讀《公報》會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為海南、西藏、福建、廣西、云南，其中3個地區(qū)與公眾滿意程度前5位重合。
從構成綠色發(fā)展指數(shù)的6項分類指數(shù)結果來看，環(huán)境治理指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、河北、上海、浙江、山東。為何其中不少的環(huán)境質量指數(shù)卻很低？
寧吉喆表示，環(huán)境治理指數(shù)重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。環(huán)境質量指數(shù)重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質量狀況，既與當?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關，也與當?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結構等因素有關。
成為地方干部“從讓我干到我會干”的重要指南
“官方公布一個國家各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在我國是首次，在全世界也是領先的。”據(jù)北京師范大學教授李曉西介紹，目前僅英國、加拿大政府相關部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標，但這是以國家為對象，缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較，“對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。簡言之，對地方領導干部來講，這是‘從讓我干到我會干’的一個重要指南?！?/p>
“環(huán)境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進，逐步提高環(huán)境質量?！睂幖獑凑f，應當把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，針對存在的問題不斷改進工作，通過持續(xù)努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設的各個領域共同進步，向實現(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進。
