據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》和國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》要求，現(xiàn)將2016年各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公布如下：
2017年是我國首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作。
2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體實施方案?！兑庖姟泛汀斗桨浮访鞔_提出，要健全政績考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。
2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況。
年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。
為什么部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，如何理解兩者關(guān)系？
綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評價結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點不同。綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，而公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝?、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。
為什么有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低？
“環(huán)境治理指數(shù)”重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作?！碍h(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。同時，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。
如何看待年度評價結(jié)果？
根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作采取評價和考核相結(jié)合的方式，年度評價、五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導(dǎo)。年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
年度評價結(jié)果可以引導(dǎo)各地區(qū)有的放矢地落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項綜合評價指標(biāo)，可以利用6個分類指數(shù)來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個重點領(lǐng)域中取得的成績和存在的問題。對于具有優(yōu)勢的領(lǐng)域鞏固和保持，對于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評價也是今后長期開展的一項常規(guī)工作，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度來看待。根據(jù)《辦法》要求，年度評價采用相同的標(biāo)準(zhǔn)來客觀衡量各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和成效。我們應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點放到年度評價所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進(jìn)工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。
2017年是首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，我們將按照《辦法》要求，結(jié)合今后每年工作的開展，會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評價方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作的需要，推動生態(tài)文明體制改革落到實處。
附注：
一、生態(tài)文明建設(shè)年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，綠色發(fā)展指數(shù)采用綜合指數(shù)法進(jìn)行測算。綠色發(fā)展指標(biāo)體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標(biāo)。其中，前6個方面的55項評價指標(biāo)納入綠色發(fā)展指數(shù)的計算；公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行單獨評價與分析。
二、受污染耕地安全利用率、自然岸線保有率和綠色產(chǎn)品市場占有率（高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率）等3個指標(biāo)，2016年暫無數(shù)據(jù)，為了體現(xiàn)公平性，其權(quán)數(shù)不變，指標(biāo)的個體指數(shù)值賦為最低值60，參與指數(shù)計算。
對有些地區(qū)沒有的地域性指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)不參與綠色發(fā)展指數(shù)計算，其權(quán)數(shù)分?jǐn)傊疗渌笜?biāo)，體現(xiàn)差異化。此外，部分地區(qū)由于確實不涉及相關(guān)工作而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失的指標(biāo)，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)部門認(rèn)定后，參照地域性指標(biāo)進(jìn)行處理。
三、計算綠色發(fā)展指數(shù)所涉及的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均按照2016年度初步核算數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。
四、公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國家統(tǒng)計局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度。調(diào)查采取分層多階段抽樣調(diào)查方法，通過采用計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，隨機(jī)抽取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民進(jìn)行電話訪問，根據(jù)調(diào)查結(jié)果綜合計算31個省（區(qū)、市）的公眾滿意程度。
五、本公報不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
六、本公報由國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
