嘉賓：
鄧友超（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長(zhǎng)）
王烽（教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任）
袁桂林（北京師范大學(xué)教授）
苑英科（華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)）
黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。十九大報(bào)告給我們指明了前進(jìn)方向，那么，如何理解“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？下一步應(yīng)如何開(kāi)展工作？日前，了有關(guān)專家。
全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”
：十九大報(bào)告為何強(qiáng)調(diào)“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？
袁桂林：這可以從三方面來(lái)理解。第一，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育問(wèn)題還很突出。十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第二，十九大提出的“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”是對(duì)十八大以來(lái)工作的深化。十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，教育扶貧的重要性也被一再?gòu)?qiáng)調(diào)。比如2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求到2020年“兒童留守現(xiàn)象明顯減少”，并開(kāi)展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，這前所未有，意義重大。特別值得注意的是，最近5年，中央開(kāi)始使用“鄉(xiāng)村”概念，如“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”?！班l(xiāng)村”相較“農(nóng)村”，排除了縣鎮(zhèn)所在的城關(guān)鎮(zhèn)，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，這個(gè)概念的使用就體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。
第三，進(jìn)一步回應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切期望。“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”完全符合廣大農(nóng)民的心聲，特別是要求加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，精準(zhǔn)地抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵。
?。骸案叨戎匾曓r(nóng)村義務(wù)教育”主要包括哪些方面？
鄧友超：全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”，辦好農(nóng)村義務(wù)教育是其題中之義。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育一定程度上存在“空、弱、散”現(xiàn)象，必須盡快補(bǔ)齊短板。從“空”看，要解決好“有人上”，控輟保學(xué)，進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固水平；從“弱”看，要解決好“學(xué)得好”，落實(shí)“全面改薄”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；從“散”看，要解決好“網(wǎng)格化”，在縣域統(tǒng)籌中整體布局學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)校有校標(biāo)、點(diǎn)有點(diǎn)標(biāo)。
王烽：高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，一要高度重視改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)好所有規(guī)定課程，加大信息化基礎(chǔ)條件投入和優(yōu)質(zhì)資源配置；二要高度重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配置和投入標(biāo)準(zhǔn)；三要高度重視農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村教師真正下得去、留得住、教得好；四要高度重視農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求，支持辦好農(nóng)村公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。
啃下控輟保學(xué)“硬骨頭”
?。耗J(rèn)為，應(yīng)該如何啃下義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的“硬骨頭”？
王烽：2016年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%?？紤]到輟學(xué)現(xiàn)象集中在農(nóng)村學(xué)生和流動(dòng)兒童群體，這個(gè)數(shù)字還是令人不安。初中、小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，既有由于教學(xué)方式、態(tài)度、質(zhì)量導(dǎo)致的學(xué)生“不愿學(xué)”，又有學(xué)生家庭環(huán)境方面導(dǎo)致的“不能學(xué)”?？邢逻@塊“硬骨頭”，要改善教學(xué)管理、提高教師素質(zhì)，為有困難的家庭和兒童及時(shí)提供幫助，落實(shí)政府各部門、村鎮(zhèn)街道、家庭和監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童接受義務(wù)教育的法律責(zé)任，建立失責(zé)追究機(jī)制。
鄧友超：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有“三明確”，即現(xiàn)狀明確，輟學(xué)發(fā)生群體主要是初中生和進(jìn)城隨遷子女、留守兒童，區(qū)域集中在老少邊窮島，原因首當(dāng)其沖是學(xué)習(xí)困難或厭學(xué)；目標(biāo)明確，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，九年義務(wù)教育鞏固率要達(dá)到95%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；措施明確，全面貫徹落實(shí)今年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，制定分區(qū)域、分人群、分原因、分年度的控輟保學(xué)“施工圖”，啃下“硬骨頭”。
?。亨l(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施以來(lái)成效顯著，如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)？
鄧友超：老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師是整個(gè)教師隊(duì)伍的“神經(jīng)末梢”，具有分散、脆弱、敏感等特征，必須“來(lái)源低重心、收入多傾斜、發(fā)展強(qiáng)支持”。針對(duì)“進(jìn)得來(lái)”，優(yōu)化公費(fèi)師范生、特崗計(jì)劃等政策，降低公費(fèi)師范生培養(yǎng)重心，加強(qiáng)地方師范大學(xué)本土化培養(yǎng)，盡可能用本地人做本地事，培養(yǎng)一專多能、甚至全科的教師；針對(duì)“待得住”，全面落實(shí)集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，做到越邊遠(yuǎn)、越貧困補(bǔ)助越高，職稱評(píng)定、榮譽(yù)表彰等也要向鄉(xiāng)村教師傾斜，提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位；針對(duì)“教得好”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師參與課程改革，提高教育教學(xué)水平，堅(jiān)決實(shí)行違反師德“一票否決”制。
王烽：建議進(jìn)一步探索落實(shí)“縣管校用”，統(tǒng)籌縣域教師資源，同時(shí)利用好大學(xué)畢業(yè)生、城市退休教師和其他人才資源。
有鄉(xiāng)村振興就必然有鄉(xiāng)村教育振興
?。菏糯髨?bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何從“不平衡不充分的發(fā)展”這一角度，理解“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”？這對(duì)今后的教育改革發(fā)展有何啟示？
鄧友超：這些年我國(guó)教育改革發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育不均衡依然存在，城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空、擇校熱、課業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題依然亟待解決，這些問(wèn)題歸根到底是由于義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引起的?，F(xiàn)在，人民不僅滿足于“有學(xué)上”，還要追求“上好學(xué)”，因此，十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。
人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，說(shuō)到底是質(zhì)量問(wèn)題；不平衡不充分的發(fā)展，反映的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代后，教育應(yīng)更多關(guān)注教育體系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從完善教育生態(tài)的角度，補(bǔ)短板、重協(xié)調(diào)、可持續(xù)，建立一個(gè)縱向有銜接、橫向有溝通、進(jìn)出有彈性的教育體系，提升教育質(zhì)量。同時(shí)，要注重教育改革發(fā)展的辯證法，我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，教育改革發(fā)展既要堅(jiān)守底線，也要引導(dǎo)預(yù)期。
苑英科：在農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域，“不平衡”突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，尤其是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等，“不充分”突出體現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有待提高。“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”關(guān)鍵是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城市擠”。
?。涸卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育意義何在？
鄧友超：鄉(xiāng)村教育強(qiáng)，則鄉(xiāng)風(fēng)文明興；有鄉(xiāng)村振興，必有鄉(xiāng)村教育振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中定義農(nóng)村義務(wù)教育，依托學(xué)校積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、老年教育，釋放教育在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的整體功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育重大機(jī)遇。
王烽：“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的，農(nóng)村學(xué)校是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明生活方式的重要陣地，農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的作用。振興鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵是提高教育質(zhì)量。
苑英科：“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是人的問(wèn)題，必須做好農(nóng)村九年義務(wù)教育這篇大文章，提升農(nóng)村新生代的整體素質(zhì)，使他們真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主力軍。從這一意義上說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和先行工程。
