黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就是要嚴(yán)格追究污染肇事者的責(zé)任，誰污染、誰買單。
從同安環(huán)保分局了解到，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償全省試點(diǎn)單位，同安區(qū)率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)方案，明確當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后且損害無法修復(fù)時(shí)，由區(qū)政府組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與損害責(zé)任人磋商。雙方在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成賠償協(xié)議，磋商未達(dá)成一致的，依法通過訴訟等途徑解決。這一做法，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
破解企業(yè)污染政府買單的困局
在五顯鎮(zhèn)某村，村民葉某原先擁有豬舍面積1萬多平方米。經(jīng)查，2012-2016年間，葉某養(yǎng)豬場(chǎng)將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水直接排入外環(huán)境，導(dǎo)致周圍一年四季臭氣熏天，蚊蟲肆虐，令人難以忍受。
隨著同安區(qū)生豬退養(yǎng)工作的有序推進(jìn)，該養(yǎng)豬場(chǎng)于今年初完成生豬清退，但造成的污染該由誰來買單？
同安環(huán)保分局工作人員告訴，此案件引起省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)的關(guān)注，針對(duì)葉某污染環(huán)境的行為，環(huán)保分局咨詢了司法機(jī)構(gòu)，委托相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行初步環(huán)境損害鑒定，并且經(jīng)過與專家、律師多次了解溝通，認(rèn)為葉某對(duì)周邊環(huán)境造成污染的行為，符合環(huán)境保護(hù)生態(tài)公益訴訟啟動(dòng)條件。在同安區(qū)政府的支持下，省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)提起公益民事訴訟。
這是同安區(qū)生態(tài)賠償工作的一次全新探索。作為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)單位，該區(qū)于今年8月份印發(fā)《廈門市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)工作方案》，遵循“誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法追究責(zé)任人的賠償責(zé)任，治理修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
在同安環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這個(gè)方案的出臺(tái)，對(duì)于彌補(bǔ)制度缺失是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。該負(fù)責(zé)人表示:“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買單的困局，體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使損害責(zé)任人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。”
為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)人才等保障
選定試點(diǎn)案例開展索賠實(shí)踐工作，是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，為使生態(tài)得到及時(shí)修復(fù)，同安區(qū)加強(qiáng)建設(shè)相關(guān)配套措施――設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，并明確使用范圍，為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
除了經(jīng)費(fèi)保障，同安區(qū)建立了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估修復(fù)專家小組和索賠法律工作小組，為損害賠償工作提供人才保障；成立生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)法院、檢察院、建設(shè)局等17個(gè)部門和各鎮(zhèn)(街、場(chǎng))為成員單位，明確職責(zé)任務(wù)，建立磋商協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策與經(jīng)費(fèi)保障，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
值得一提的是，同安區(qū)將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況納入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
據(jù)了解，下一步同安區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，在評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)支持下開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償績效評(píng)估；同時(shí)加快推進(jìn)試點(diǎn)案例磋商和訴訟進(jìn)程，并提出生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度的意見建議，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，確保2017年底達(dá)到省市試點(diǎn)工作目標(biāo)。
