一、《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的制定背景和立法目的？
第一條 為了加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，維護(hù)國(guó)有森林資源安全,保障國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
解讀：
我省現(xiàn)有省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)106個(gè)，分布在9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的69個(gè)縣(市、區(qū))，林地面積602萬(wàn)畝（其中生態(tài)公益林207萬(wàn)畝），林分蓄積量4707萬(wàn)m3。長(zhǎng)期以來(lái)，我省國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮林業(yè)科技示范、發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、搞好林場(chǎng)自身建設(shè)等方面取得了巨大的成就，成為我省重要的生態(tài)保障骨干基地、林木良種繁育基地、林業(yè)科研教學(xué)基地、木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地和生態(tài)文明教育基地，在綠化八閩、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明教育和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要而不可替代的作用。
但我省國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)管理任務(wù)依然十分艱巨，主要體現(xiàn)在：一是目前國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)管理方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理缺乏有力的法律法規(guī)依據(jù)，侵害國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展和國(guó)有森林資源的保護(hù)。二是我省國(guó)有林場(chǎng)大多創(chuàng)建于上世紀(jì)50年代后期，在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)中，有一半以上的林地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃給或者撥交國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已基本承包到戶(hù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益逐步提高，農(nóng)民要求返還國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的集體林地的訴求不斷增加，各地哄搶、侵占、蠶食國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)、阻撓正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為時(shí)有發(fā)生，由此產(chǎn)生的矛盾和糾紛日益增多，影響了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。三是根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<福建省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉》（閩委發(fā)〔2016〕7號(hào)）的要求，我省省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)從功能定位、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、保護(hù)管理方式等全面進(jìn)行了改革，為保障改革工作依法有序推進(jìn)，以省政府規(guī)章形式對(duì)這項(xiàng)工作予以規(guī)范是十分必要且緊迫的。
因此，為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的國(guó)有林場(chǎng)改革方案，保障國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、迫切需要結(jié)合本省實(shí)際，制定本《辦法》。
二、《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
《辦法》共6章31條，主要在以下五個(gè)方面做了明確規(guī)定：㈠適用范圍和國(guó)有林場(chǎng)的功能定位和屬性；㈡規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)；㈢加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)；㈣規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理；㈤保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定。
三、《辦法》的適用范圍、國(guó)有林場(chǎng)的功能定位、屬性是什么？
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)（以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)有林場(chǎng)）的規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理以及監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。
第三條 國(guó)有林場(chǎng)是以保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)為主的公益性事業(yè)單位。
國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
解讀：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的國(guó)有林場(chǎng)改革方案，將省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，屬性界定為公益服務(wù)事業(yè)單位。為此，結(jié)合我省實(shí)際，在《辦法（草案）》明確本省行政區(qū)域省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)的管理適用本辦法（第二條）。國(guó)有林場(chǎng)功能定位和屬性為保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提供生態(tài)公益服務(wù)為主的公益性事業(yè)單位（第三條第一款）。
四、如何規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)？
第八條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制全省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。
國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要，建設(shè)完善管護(hù)用房以及森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息化建設(shè)。
第十條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加大林業(yè)科研技術(shù)投入，開(kāi)展林業(yè)科研試驗(yàn)，推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科學(xué)培育森林資源，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)科技示范帶動(dòng)能力。
第十一條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用良種壯苗造林，改造低產(chǎn)林分，調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種、營(yíng)造混交林、培育大徑材，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
解讀：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的改革方案，國(guó)有林場(chǎng)要通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升；通過(guò)多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。因此，為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的改革方案要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)功能顯著提升，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，在《辦法》中對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)科研和林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣、調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)提高森林質(zhì)量等規(guī)劃建設(shè)方面予以規(guī)范。
五、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)有哪些具體措施？
第十三條 省、設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)森林資源清查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立全省國(guó)有林場(chǎng)森林資源檔案。
第十四條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，建立健全森林資源管護(hù)機(jī)制，配備森林管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)績(jī)效考核，提高管護(hù)成效。
第十五條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地縣（市、區(qū)）人民政府的森林防火、林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，配備必要的防護(hù)裝備，成立防護(hù)組織或者配備專(zhuān)門(mén)人員，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治工作。
第十七條 禁止在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)從事下列行為：
?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)或者變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)；
?。ǘ┬拢〝U(kuò)）建墳?zāi)?、廠房以及其他破壞森林資源、污染環(huán)境的工程設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物；
?。ㄈЯ珠_(kāi)墾、破壞和蠶食林地；
?。ㄋ模┒逊艔U棄物、排放污染物；
（五）在禁火區(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條 在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)實(shí)施下列行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)同意，依法需要審批的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)：
?。ㄒ唬┓N植、養(yǎng)殖、放牧、采脂、砍柴、挖樹(shù)兜、剝樹(shù)皮；
?。ǘ┇C捕野生動(dòng)物；
?。ㄈ┎赏凇⒉杉吧参?；
?。ㄋ模┡e辦群體性活動(dòng)。
第二十條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)，根據(jù)工作需要在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立執(zhí)法點(diǎn)（警務(wù)室）或者派駐執(zhí)法人員。
解讀：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的改革方案，國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先的原則。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的發(fā)出點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源不破壞，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。為此，《辦法》從以下五個(gè)方面加強(qiáng)森林資源保護(hù)：一是建立森林資源檔案（第十三條）；二是加強(qiáng)執(zhí)法（第二十條）；三是加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)制建設(shè)（第十四條）；四是加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治工作（第十五條）；五是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)行為作出限制、禁止性的規(guī)定（第十七條、第十八條）。
六、國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有哪些規(guī)定？
第二十一條 國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷(xiāo)或者調(diào)整經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍、改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第二十二條 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林資源及其他資產(chǎn)由國(guó)有林場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案制定年度工作計(jì)劃，依法保護(hù)、合理利用森林資源和其他國(guó)有資產(chǎn)。
第二十三條 國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。
國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投融資、借款、擔(dān)保、承包、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
第二十四條 國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展造林撫育、森林資源管護(hù)、林業(yè)有害生物防治等活動(dòng)可以引入市場(chǎng)機(jī)制，面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
第二十五條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源權(quán)屬證明、森林采伐和造林規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、合同協(xié)議、森林經(jīng)營(yíng)方案等資料的管理，建立健全森林資源管理檔案。
解讀：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的改革方案，國(guó)有林場(chǎng)要通過(guò)完善管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制。為貫徹實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府印發(fā)的改革方案，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，完善國(guó)有林場(chǎng)管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定安全，在《辦法》中對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理予以規(guī)范：一是國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得擅自變更（第二十一條）；二是國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定年度工作計(jì)劃（第二十二條）；三是國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（第二十三條）；四是國(guó)有林場(chǎng)造林撫育、森林資源管護(hù)、林業(yè)有害生物防治等活動(dòng)可以引入市場(chǎng)機(jī)制，面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（第二十四條）；五是國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)森林資源資料的管理，建立健全森林資源管理檔案（第二十五條）。
七、如何保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定？
第六條 穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，維護(hù)其合法權(quán)益。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)屬于集體撥交的林地維持現(xiàn)狀，繼續(xù)由國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并依法支付村集體林地使用費(fèi)。
設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)維護(hù)其所在地國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定負(fù)責(zé)，國(guó)有林場(chǎng)林地保有數(shù)量與資源增長(zhǎng)目標(biāo)納入對(duì)設(shè)區(qū)市政府的考核內(nèi)容。
國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)、合理利用森林資源，可以通過(guò)租賃、合作造林、贖買(mǎi)、置換等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，提高森林資源質(zhì)量。
第十六條 禁止擅自改變國(guó)有林場(chǎng)林地用途。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有林場(chǎng)林地，因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目確需使用國(guó)有林場(chǎng)林地的，實(shí)行占補(bǔ)平衡，并依法辦理手續(xù)。
解讀：
我省國(guó)有林場(chǎng)大多創(chuàng)建于上世紀(jì)50年代后期，在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)中，有一半以上的林地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃給或者撥交國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地。針對(duì)一些地方蠶食、侵占甚至哄搶國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的現(xiàn)象，2005年，福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整林地使用費(fèi)穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的通知》（閩政文〔2005〕50號(hào)），要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作措施，共同維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。2010年省政府印發(fā)了《關(guān)于合理調(diào)整林地使用費(fèi)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的通知》（閩政文〔2010〕158號(hào)），再次要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定，要把林區(qū)穩(wěn)定納入綜治工作的內(nèi)容。閩委發(fā)〔2016〕7號(hào)文件指出“保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地實(shí)行占補(bǔ)平衡”。為保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，在《辦法》中從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)屬于集體撥交的林地維持現(xiàn)狀，繼續(xù)由國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（第六條第一款）；二是設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定負(fù)責(zé)，將國(guó)有林場(chǎng)林地保有數(shù)量與資源增長(zhǎng)目標(biāo)納入對(duì)設(shè)區(qū)市政府的考核內(nèi)容（第六條第二款）；三是國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)、合理利用森林資源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，提高森林資源質(zhì)量（第六條第三款）；四是禁止擅自改變國(guó)有林場(chǎng)林地用途，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有林場(chǎng)林地（第十六條）。
