黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。”這是繼十七屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變之后，首次明確農(nóng)村二輪承包后的土地承包年限。不僅給億萬農(nóng)民吃上了“定心丸”，也為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整、全面振興鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
土地制度關(guān)乎億萬農(nóng)民的命運(yùn)，是我國(guó)農(nóng)村最根本最核心的制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村土地政策一以貫之的重要取向。改革開放之初，正是通過以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革提出一系列方針政策，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，土地“三權(quán)分置”不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力進(jìn)一步迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。
當(dāng)前，隨著大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)二輪承包即將陸續(xù)到期，迫切需要明確土地承包政策下一步走向，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。這既關(guān)系幾億農(nóng)戶的切身利益，也關(guān)系整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在十九大這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。及時(shí)回答了新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村土地二輪承包到期后怎么辦的問題，從更加宏觀的角度為農(nóng)村土地問題提供了明確的解決方案。既有利于農(nóng)民沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，安心進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工；也有利于穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，增加對(duì)土地的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、資金的長(zhǎng)期投入，更好地實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還將進(jìn)一步提振農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)信心，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動(dòng)力。
深化土地制度改革，落實(shí)長(zhǎng)久不變，首先要做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村土地制度改革、保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要舉措，也是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保證新一輪承包順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。要按照中央部署，力爭(zhēng)在2018年按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年打牢基礎(chǔ)。
深化土地制度改革，落實(shí)長(zhǎng)久不變，要進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)分置”制度。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興具有重大意義。要進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中闡明“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，厘清土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)關(guān)系。繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系。
鼓勵(lì)探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村土地制度改革內(nèi)在的能量，更多釋放新時(shí)代的“土地紅利”。
深化土地制度改革，落實(shí)長(zhǎng)久不變，要探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要繼續(xù)健全完善配套制度，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度；要建立健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，提供多方位、低成本、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下來，經(jīng)營(yíng)權(quán)火起來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來；要充分認(rèn)識(shí)到，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)土地還是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革沿著正確的軌道前行。
新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，黨的十九大已經(jīng)為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展描繪了清晰的藍(lán)圖，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國(guó)情的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，給予農(nóng)民更穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
