2006年，四川省南部縣宋家坪村、河北省靈壽縣青廉村、遼寧省阜新蒙古族自治縣黑虎洞村等幾個地方的農(nóng)民，不約而同，自發(fā)地做了一件事：立碑。為的是同一件事：國家全面取消農(nóng)業(yè)稅。這確實是件值得立碑的大事：我國的農(nóng)業(yè)稅制度，從春秋時期的“初稅畝”算起，經(jīng)過了整整2600年，終于進了歷史檔案館。
講農(nóng)業(yè)補貼，為什么扯上農(nóng)業(yè)稅？這是因為，二者是鏡像關系，或者說，二者互為負數(shù)。農(nóng)業(yè)稅是什么？是因為當農(nóng)民，因為從事農(nóng)業(yè)，你就要向國家交錢；而農(nóng)業(yè)補貼，則是因為當農(nóng)民，因為從事農(nóng)業(yè)，國家給你發(fā)錢。按照現(xiàn)在某些人的用語習慣，農(nóng)業(yè)稅就是負的農(nóng)業(yè)補貼。有意思的是，這樣互為負數(shù)的兩件事，曾經(jīng)在我國并存了2年。我有幸親歷并近距離感受過這個過程。
本世紀初，在加入世貿(mào)組織的背景下，上級領導發(fā)來指示：研究國外農(nóng)業(yè)補貼問題，研究中國怎么辦。2001年，我們提交了研究建議報告，得到國務院領導重要批示；2004年，開始減少農(nóng)業(yè)稅，同時開始實行農(nóng)業(yè)直接補貼政策；2005年，開始減免農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)實行補貼政策；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，繼續(xù)補貼……
廢除有2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度，是個奇跡，進程之快，遠遠超過了決策者的預想。我覺得比這更大的奇跡，是人們的觀念轉換。十幾年前，交農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義；現(xiàn)在，發(fā)補貼似乎成了天經(jīng)地義。每年兩會期間，一些代表和委員，談起三農(nóng)問題，經(jīng)常會建議設立新的補貼類別，其中有的建議，令人“腦洞大開”，幾近異想天開。一些企業(yè)家們研究一號文件，尋找進軍農(nóng)業(yè)的商機，也是先問有啥新補貼。
我國的農(nóng)業(yè)補貼起步晚，只有十幾年時間，但是，目前的涉農(nóng)補貼，五花八門，非常繁雜。我去做調(diào)查時，某縣財政局提供的單子，各種名目的補貼，足足好幾十項，數(shù)額大小不等，從幾十萬元，幾百萬元，到數(shù)億元。
按照世貿(mào)組織的定義，所有的農(nóng)業(yè)補貼政策，分為三大類：綠箱、黃箱和藍箱。綠箱政策的特征是：補貼與種什么，產(chǎn)量多少，價格高低，都沒有關系。不扭曲市場，也就是說，對生產(chǎn)和貿(mào)易，都沒有直接影響。黃箱政策，則與綠箱政策相反，對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接影響，主要包括價格支持（即保護價）政策、對各種投入品和資金的補貼。藍箱政策，是價格支持政策的一種特例：在實行價格支持政策時，同時限制農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)量。
需要特別說明的是，實行別的補貼政策，農(nóng)民都能夠從國家那里直接拿到錢，但實行保護價政策，農(nóng)民并不直接獲得國家補貼，而是通過高價格的方式獲得好處。這種補貼，是間接的補貼。國家也要拿錢，因為，按照保護價收購、儲藏和銷售糧食，是要產(chǎn)生各種費用和損失的，這些最終都是由國家財政買單。此外，消費者也要為這項政策買單，因為價格被抬高了。保護價收購政策，也是農(nóng)業(yè)補貼政策中的一種，并且在早期歐美農(nóng)業(yè)補貼時，是最重要的補貼方式。對此，非專業(yè)人士在理解上，可能不太習慣；在討論補貼政策時，往往產(chǎn)生理解上的偏差和不全面。
我國最重要的幾項補貼政策，都是在2004年以后開始實行的。
糧食直接補貼政策：2002年在吉林、安徽等地試點，2004年全國全面實行。開始時為119億元，現(xiàn)在為150億元左右。
良種補貼政策：2002年設立?，F(xiàn)在主要包括稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每畝補貼10~15元不等?，F(xiàn)在補貼總額200多億元。
農(nóng)機具購置補貼政策：2004年啟動。最初只有7000萬元，現(xiàn)在已達200多億元。原則上補貼額不超過農(nóng)機具購買價格的30%。
農(nóng)資綜合補貼政策：2006年開始實施。針對生產(chǎn)資料漲價而給予農(nóng)民的補貼。當年補貼額為120億元，現(xiàn)在已經(jīng)超過1000億元。這是數(shù)額遙居首位的補貼項目。
以上四類直接補貼，從字面上看，都屬于黃箱政策。但在實際操作中，糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，基本上都是按照承包地面積發(fā)放的，并且與產(chǎn)量和價格都不直接掛鉤。因此，實際上應該屬于綠箱政策。這三項補貼，完全可以合并，并且現(xiàn)在已經(jīng)在5省份進行合并改革試點。我的建議是，與保護價政策改革綜合考慮，歸并為一項新的補貼，可稱為農(nóng)地補貼，或農(nóng)地保護補貼。這樣，可直接認定為綠箱政策。
農(nóng)機具購置補貼，對于近年來農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，作用很大。未來，農(nóng)業(yè)勞動力必然繼續(xù)減少，勞動力成本必然繼續(xù)提高，提高農(nóng)業(yè)機械化率和勞動生產(chǎn)率的要求更為迫切。因此，需要更加強化農(nóng)機具購置補貼政策，加大財政投入力度，擴大涵蓋農(nóng)機具類別，并完善補貼程序，既加強監(jiān)管，又便利操作。
其他名目繁多的各類補貼，通常是由各個不同部門設立，針對的是不同時期的不同重點問題。項目多，交叉多，管理分散，不成合力。需要進行系統(tǒng)地梳理，歸并整合，突出重點，保留和加強最重要的、效果最好的那些項目。
我國農(nóng)業(yè)補貼中，現(xiàn)在最重要的政策，是糧食保護價收購政策。這是間接補貼政策，也是2004年設立的。這項政策，現(xiàn)在的矛盾最突出，改革的任務最迫切，也最復雜，需要專題討論。
農(nóng)業(yè)補貼政策，尤其是保護價收購政策，歐美國家最先采用，并先后進行了重大改革。其經(jīng)驗和做法，值得我們研究和借鑒：他們過去走過的那些彎路，我們就不要再去重復一遍了；他們現(xiàn)在的做法，如果適合我國國情，就可以借鑒之。
