黨的十九大提出——
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
河北省涉縣打造田園綜合體發(fā)展模式。圖為索堡鎮(zhèn)常樂村村民在葡萄種植基地內(nèi)采摘葡萄?！ ⌒氯A社 牟 宇攝
安徽省滁州市全椒縣石沛鎮(zhèn)大季村村民正在民主投票選舉村民理事會成員?！ ±畎钴姅z（人民圖片）
編者按：黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求?！拔寰湓挕⒍畟€字”的總要求，呼應(yīng)了時代新發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)民新期待。新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展有了新藍圖；新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新氣象；新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新作為。承擔新使命，開始新征程，走在振興之路上的廣袤鄉(xiāng)村，明天會更好！
產(chǎn)業(yè)興旺
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 效益更高
本報 高云才
【看】“玉米賣不上價，這種植結(jié)構(gòu)就得調(diào)。現(xiàn)在，全村都在忙著調(diào)結(jié)構(gòu)呢！”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太不糾結(jié)了。
為啥？賺錢了。老黃流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，他把食用玉米調(diào)整為青貯玉米，今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上秸稈等進項，刨去成本算大賬，老黃這個家庭農(nóng)場今年收入超過300萬元。
老黃還盯上了軟棗子。這種軟棗子，實際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物，5年之后進入盛果期，每畝純收入超過2萬元，比種玉米強太多了?！?/p>
【專家說】農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠：
“兩穩(wěn)”“三進”，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的突出特征?！皟煞€(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)?！叭M”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。正是在這樣的形勢下，在適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和農(nóng)村“四化同步”的交匯期中，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為鄉(xiāng)村振興的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前，就是要扭住農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體來說，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點。當前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。要推進產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須大力推進農(nóng)村各項制度改革。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進“三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢。農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
生態(tài)宜居
鄉(xiāng)村美了 生活更好
本報 朱 雋
【看】“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現(xiàn)在是城里人羨慕我們村里人過得巴適。這兩年逢年過節(jié)來我們村自駕游的車隊總是排出老長?！闭f起村里環(huán)境的改變，四川省郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村村主任鐘家旭一臉自豪。
建設(shè)新居民點時，如果房屋選址上面有成形的大樹，青杠樹村人寧可重新選址也不破壞原有樹木。這樣才有了林盤中大樹掩映、竹林叢生、溝渠縱橫的美好景象。
不只是環(huán)境變美了，青杠樹村還實現(xiàn)了雨污分流、光纖入戶，垃圾專門有人負責清運，衛(wèi)生站、超市、水電氣繳費點等多項公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施也投入使用，生活越來越便捷，村莊越來越宜居。
【專家說】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：
黨的十九大報告以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，生態(tài)宜居的好環(huán)境是重要內(nèi)容。
在過去相當長時期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林毀草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但也造成亟待改善的生態(tài)環(huán)境問題。隨著時代的發(fā)展，人們對于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品。滿足這些需求，離不開生態(tài)宜居的好環(huán)境。
從村容整潔到生態(tài)宜居，不僅要搞好農(nóng)村房前屋后的垃圾處理、村內(nèi)道路的硬化，而且要加強生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
應(yīng)當說，近年來農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及免費義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無到有的變化等，都為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)生態(tài)宜居，要加強農(nóng)村生態(tài)保護。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，讓我國農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來。要靠建立法律法規(guī)和技術(shù)標準體系、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的規(guī)范和約束，更為關(guān)鍵的是要建立健全激勵機制，使農(nóng)民從綠色發(fā)展中得到真金白銀，進而使綠色生產(chǎn)成為農(nóng)民的自覺行動。
實現(xiàn)生態(tài)宜居，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時開展人居環(huán)境治理，讓新時代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。
鄉(xiāng)風文明
心齊風正 鄰里更睦
本報 常 欽
【看】深秋時節(jié)，太陽剛偏西，安徽省懷寧縣茶嶺鎮(zhèn)萬福村第三季度的道德評議會馬上要開場，村民們紛紛向張北海家中趕來。這次評議會，就是評評村民停辦孩子升學宴的情況。
今年7月底，村民孫桂平的女兒收到大學錄取通知書，不少親戚好友提出張羅升學宴?！拔也煌猓黄痤^就少不了大操大辦。說是慶賀，實際上是親戚朋友出份子錢。今年我想帶個頭，停辦女兒的升學宴。”孫桂平的話剛說完，臺下響起一片掌聲。
道德評議會以身邊人說身邊事，每逢評議例會，村民們都爭相來聽一聽、議一議。如今的萬福村，鄰里之間更和睦了，“好婆媳”“最美農(nóng)家”也不斷涌現(xiàn)。
【專家說】中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻：
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把鄉(xiāng)風文明作為重要內(nèi)容。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并重提鄉(xiāng)風文明，具有重要意義。鄉(xiāng)風文明不僅是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理以及百姓生活富裕等發(fā)生著重要影響。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和重要保障，是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在。
新時代的鄉(xiāng)風文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。我們不僅要傳承優(yōu)秀的家風、村風，繼承和發(fā)揚尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要體現(xiàn)“五位一體”和五大發(fā)展理念等新內(nèi)容。新時代的鄉(xiāng)風文明要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。不僅要體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗、風俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農(nóng)民在村莊享受到現(xiàn)代城市文明。新時代的鄉(xiāng)風文明要體現(xiàn)中國文化與世界文化的融合。中國鄉(xiāng)村是文化寶庫，蘊含著豐富的生態(tài)文明理念，中國的鄉(xiāng)風文明建設(shè)在吸納世界文明成果的同時，也要對世界文明做出中國貢獻。
鄉(xiāng)風文明建設(shè)要注意三方面問題：第一，充分認識鄉(xiāng)村的價值，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興才能獲得事半功倍的效果。第二，充分認識鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。鄉(xiāng)風文明建設(shè)要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代文化，而不是離開原有文化基礎(chǔ)另搞一套，更不能以破壞鄉(xiāng)村文化載體為代價。第三，充分認識鄉(xiāng)風文明建設(shè)的綜合性與發(fā)展性特點。鄉(xiāng)風文明的綜合性特點不僅表現(xiàn)為內(nèi)容上，也表現(xiàn)在建設(shè)途徑和方法上，鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務(wù)、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是影響鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要因素。社會發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容與形式也會與時俱進。鄉(xiāng)風文明建設(shè)要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要。
治理有效
公平穩(wěn)定 村莊更興
本報 郁靜嫻
【看】在長江巴陽峽北岸，一片黛色房屋錯落分布在美麗的長江生態(tài)屏障之中，這就是重慶市云陽縣巴陽鎮(zhèn)陽坪村。
近年來，陽坪村大力推行網(wǎng)格化管理，成立“小馬工作室”，將全村劃分為10個獨立網(wǎng)格，每個網(wǎng)格安排10名網(wǎng)格員，分別負責社情民意收集、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解等工作，構(gòu)建起“村—小馬工作室—網(wǎng)格—村組—村民”的五級網(wǎng)絡(luò)組織體系。
今年6月，正值夏日酷暑，網(wǎng)格員熊冬云等5人在夜間巡邏時發(fā)現(xiàn)一位老人昏迷，立即將其送醫(yī)。同時，第一時間通過村務(wù)管理系統(tǒng)將消息告知全村。不出半小時，病人家屬就趕赴醫(yī)院。依托網(wǎng)格治理，陽坪村將一些直接與村民聯(lián)系的工作分解到每個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位開展村民服務(wù)和日常管理，降低了治理成本，改變了村兩委工作人員“上有千條線、底下一根針”的工作困境。
【專家說】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成：
農(nóng)村治理有效意味著以最高效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，維持公平正義，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。治理有效需要進一步完善村民自治制度，堅持民主選舉村委會主要成員，完善村民議事會和監(jiān)事會制度，讓農(nóng)村居民有表達對公共服務(wù)需求偏好的渠道，能對村民委員會進行有效監(jiān)督，降低公共服務(wù)供給的成本；治理有效需要處理好村民自治與上級政府的關(guān)系。行政村只是整個社會治理中的一個小的單元，必須執(zhí)行國家意志，貫徹國家的方針政策，上級政府通過轉(zhuǎn)移支付交辦的道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，一定要完成好。當然，上級政府也需要了解村民的真正需求，平等對待每個村和村民，將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，擴大村民自治內(nèi)容，同時接受村民和社會監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導和依法治國是理順村與上級政府關(guān)系的制度保證。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)從封閉走向開放。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素。因此，可以預(yù)見在今后相當長的一段時期內(nèi)將出現(xiàn)農(nóng)村和城市之間、不同農(nóng)村社區(qū)之間要素相互流動，如部分農(nóng)村居民進城，部分城市居民、資本、知識和技能下鄉(xiāng)。當前農(nóng)村社區(qū)治理最要緊的任務(wù)之一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地等集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚，保護現(xiàn)在農(nóng)村居民的利益；任務(wù)之二是完善村民自治制度，讓新加入農(nóng)村社區(qū)的居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護這部分新型農(nóng)村居民的權(quán)益。
生活富裕
腰包鼓了 干勁更足
本報 王 浩
【看】山東省曹縣的宋孝印是種了20多年地的“老把式”?！斑^去守著一畝三分地，辛苦一年又一年，可日子仍然過得清貧。”他說，國家鼓勵發(fā)展規(guī)模化種植，他流轉(zhuǎn)了700多畝耕地，成了當?shù)氐姆N糧大戶，收入水漲船高。
但這幾年，宋孝印遇到了難題。他以種植玉米為主，玉米行情低迷，他損失不少。所以，當山東省農(nóng)科院找到他，希望聯(lián)合試驗花生玉米套作時，他立刻答應(yīng)。在他看來，當?shù)氐耐临|(zhì)為沙質(zhì)土，正是種花生的理想土壤，花生的市場價格不錯，如果試驗成功，說不定能為鄉(xiāng)親們找到一條致富路。
又是一年豐收季節(jié)， 試驗結(jié)果讓宋孝印很滿意。“一畝地種三行玉米，套作四行花生，能產(chǎn)1000斤玉米、300斤花生，每畝增收500多元?？吹接匈嶎^，鄉(xiāng)親們紛紛采用了這種套作方式。農(nóng)民積極性咋調(diào)動，得實惠是關(guān)鍵啊?！?/p>
【專家說】中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：
黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素之一就是“人”，農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會一片生機勃勃。
近年來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取了一系列的惠民措施，讓農(nóng)民收入渠道越來越多元。
在家庭經(jīng)營性收入方面，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷“調(diào)優(yōu)”“調(diào)綠”。正是順應(yīng)了市場對優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品價格行情看漲，不少農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)又增收。在工資性收入上，近年來以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，住房、就業(yè)等優(yōu)惠政策密集出臺，讓越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民，有了更多的增收機會。在財產(chǎn)性收入上，農(nóng)村改革全面深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作成效顯著，各地探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，賦予農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有收益分配權(quán)力，讓農(nóng)民變股東，共享改革發(fā)展成果。
同時也應(yīng)該看到，未來一段時間農(nóng)民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然和市場的雙重風險，農(nóng)民工工資上漲空間受限等。未來政府應(yīng)從三方面著力：首先，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，加大對農(nóng)村農(nóng)民的支持力度，特別要注重優(yōu)惠政策的精準性。當前不少高校畢業(yè)生、農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對這一群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，應(yīng)給予相關(guān)政策扶持。第三，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對接。鼓勵新型經(jīng)營主體探索不同模式，帶動普通農(nóng)民、貧困戶，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
