國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。根據(jù)《意見》要求，將用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華等負(fù)責(zé)人日前對《意見》作出解讀。
改革是為了盤活集體資產(chǎn)，讓老百姓都受益
數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上，全國平均每個村資產(chǎn)500萬元，東部地區(qū)的村資產(chǎn)近千萬元。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其最重要的權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)利又包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。如何將沉睡的集體資產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收益？這正是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要出發(fā)點(diǎn)。
“改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元?！?/p>
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，核清資產(chǎn)很關(guān)鍵
對于很多農(nóng)民來說，對于自家的承包地、宅基地很清楚，但是搞不清楚農(nóng)村的集體資產(chǎn)都包括啥內(nèi)容。在不少地方，集體資產(chǎn)甚至還是一筆說不清道不明的糊涂賬，而且被村干部揮霍、私吞的事兒也很常見。那么，農(nóng)村的集體資產(chǎn)都包括啥？
知道了農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)容，大家也就明白，核查集體資產(chǎn)是一件非常重要的事兒了。
根據(jù)《意見》要求，將用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。那么，什么叫集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資？資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象包括三大類，一類叫資源性資產(chǎn)，包括農(nóng)村擁有的耕地、草原等資源性的資產(chǎn)；第二類叫經(jīng)營性資產(chǎn)，包括房屋、機(jī)器設(shè)備等產(chǎn)生的經(jīng)營行為的資產(chǎn)；第三類叫非經(jīng)營性資產(chǎn)，比如教育設(shè)施，文化體育設(shè)施等服務(wù)性資產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，就是摸清農(nóng)村這三類資產(chǎn)的情況。而這其中的工作重點(diǎn)，就是查清農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量和使用情況。
“我們重點(diǎn)要查的是，沒有包產(chǎn)到戶的經(jīng)營性資產(chǎn)，包括統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，這是我們重點(diǎn)清查的范圍?，F(xiàn)在東部地區(qū)、中西部地區(qū)都有一些從一開始就沒有把它一家一戶，比如一個村里面有100畝地，有10家人，應(yīng)該一家人10畝地，有的地方有100畝地，但是有10畝地沒有分到一家一戶，作為集體的，統(tǒng)一對外招標(biāo)，統(tǒng)一對外承包，這種資產(chǎn)是我們清產(chǎn)核資的對象，更重要的經(jīng)營性資產(chǎn)，你比如用于出租了，那價格是多少？用途是干嘛使??？”
張紅宇表示，改革之所以聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)，是因?yàn)樵谠圏c(diǎn)過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能為農(nóng)民帶來收益，也是農(nóng)民最關(guān)心的改革環(huán)節(jié)之一。同時，經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資也突出反映了當(dāng)前問題。
“經(jīng)營性資產(chǎn)改革，你比如城市郊區(qū)住的人，不一定是當(dāng)?shù)氐膽艏丝冢芏嗍峭鈦砣丝?，我們看著這的資產(chǎn)一天天變強(qiáng)。原來的戶籍農(nóng)民和后來的作為社區(qū)居民，到底誰擁有多大權(quán)力，這個需要認(rèn)真進(jìn)行甄別，如果現(xiàn)在不把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，那么再過十年二十年，誰是這個財(cái)產(chǎn)的主人？這個財(cái)產(chǎn)歸屬，是行政村？還是村民小組？誰都說不清楚。今天盤點(diǎn)下來，這個村里面可能還有100萬、1000萬，過了10年如果沒有管理好，這個資產(chǎn)是勢必比以前還少。如果管好了，這個資產(chǎn)是會長大的，這個資產(chǎn)歸屬也是很清晰的?？梢酝ㄟ^發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的收益，所以農(nóng)民把這個看得很重?！?/p>
除此之外，張紅宇還表示，各地方要明確農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的任務(wù)，要在各地建立臺賬，讓農(nóng)村集體成員心里有數(shù)，也給未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指明方向。
“第二要明確清產(chǎn)核資的任務(wù)，比如全面清查農(nóng)村各類資產(chǎn)，如經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)，有沒有債務(wù)，有沒有債權(quán)？你要看看賬上的錢和實(shí)際的錢有沒有吻合起來。證明、證單、存單、保險單和你登記的賬款能不能吻合起來，這都是我們清產(chǎn)的任務(wù)，目的就是明確各種資產(chǎn)的所有權(quán)。清產(chǎn)以后建立一個臺賬，做一個登記。建立一個臺賬制度、保管制度。通過這個臺賬，讓農(nóng)村集體組織的成員，對村里的各種資產(chǎn)心里有個數(shù)。改革起來，也有個方向。”
改革最終要根據(jù)各地實(shí)際開展 群眾說了算
另外，此次《意見》提出，在完成資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，要力爭用5年左右時間，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我們知道，2015年，我國在29個縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，從一年多的情況來看，試點(diǎn)是有效的，農(nóng)民也比較滿意，下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并且將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。
對于農(nóng)民來說，大家最為關(guān)心的是改革后自己的權(quán)利問題。雖然試點(diǎn)地區(qū)效果比較好，但是，這些地方所出現(xiàn)的問題，未必能代表全國更廣泛的農(nóng)村地區(qū)。如何將改革穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)？中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認(rèn)為，需要結(jié)合各地實(shí)際情況，探索出新的解決辦法。而這也是今后改革難點(diǎn)所在。
“集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到的面很寬，它涉及到農(nóng)村有集體以來，也就是50年代末期，有公社以來，集體資產(chǎn)的存量、增量等等，也包括勞動者，這些年都發(fā)生了很多變化，怎么處理各種資產(chǎn)，怎么處理各種勞動者，包括去世的、新增的等等情況，確實(shí)是一個很復(fù)雜的事情，在我看來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)也就在這里。應(yīng)該說就我接觸到的情況來看，哪個地方都不一樣，哪個村都不一樣，但是只要是這個村的全體成員都認(rèn)可的方案，應(yīng)該說都是可行的方案?！?/p>
正如《意見》中所說，要尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
